Україна

 Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

24 березня 2025 року                                                             Справа№200/1275/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення певних дій, -

                                                          ВСТАНОВИВ:

21 лютого 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про:

визнання протиправними дій відповідача щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по 29 вересня 2017 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - листопада 2015 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078;

зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити позивачеві індексацію грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по 29 вересня 2017 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - листопада 2015 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Позовні вимоги вмотивовано протиправністю ненарахування та невиплати індексації з підстав того, що Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, не визначав механізм нарахування індексації поліцейським, оскільки Законом України «Про Національну поліцію» індексація прямо передбачена, а закон має вищу юридичну силу над підзаконним актом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

13 березня 2025 року відповідач надав відзив на позов, в якому зазначив, що до прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року № 782, якою доповнено абзац 5 пункту 2 Порядку № 1078 такою категорією осіб як поліцейські, Порядком № 1078 не передбачалося проведення індексації грошового забезпечення поліцейських.

13 березня 2025 року представник позивача отримав відзив через підсистему «Електронний суд».

Правом подання інших заяв по суті спору сторони не скористалися.  

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

З 07 листопада 2015 року по 30 вересня 2017 року ОСОБА_1 проходив службу в структурному підрозділі Головного управління Національної поліції в Донецькій області, що підтверджується витягами з наказів, доданих до відзиву.

Оскільки позивачем помилково визначено спірний період з 07 листопада 2015 року по 29 вересня 2017 року, то суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог на підставі частини другої статті 9 КАС України з метою ефективного захисту прав позивача.  

За змістом листа відповідача від 19 лютого 2025 року № Г-19/26/02-2025 поточна індексація грошового забезпечення за цей період служби не виплачувалася, оскільки до прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року № 782, якою доповнено абзац 5 пункту 2 Порядку № 1078 такою категорією осіб як поліцейські, Порядком № 1078 не передбачалося проведення індексації грошового забезпечення поліцейських.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини п`ятої статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VIII (далі – Закон № 580-VIII) грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Норма діє з дати набрання чинності законом – з 07 листопада 2015 року.

Вказаний припис кореспондується з положеннями частини першої статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ (далі - Закон № 1282-ХІІ), згідно з якою індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: […]; оплата праці (грошове забезпечення); […].

На підставі вказаних норм законів грошове забезпечення поліцейських підлягає індексації з 07 листопада 2015 року.

Відмова в нарахуванні та виплаті індексації з огляду на те, що абзац 5 пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі - Порядок № 1078), доповнено такою категорією осіб як поліцейські лише постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року № 782, є протиправною, оскільки Закон № 580-VIII має вищу юридичну силу, ніж Порядок № 1078.  

При виборі та застосуванні норм права судом врахована правова позиція, викладена в постанові Верховного Суду від 21 січня 2021 року у справі № 160/35/20.

Абзацами 1, 2 пункту 5 Порядку № 1078 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013, яка застосовується з 01 грудня 2015 року, визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.  

У період спірних відносин з 07 листопада 2015 року по 30 вересня 2017 року тарифна ставка встановлена для поліцейських постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, яка застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.

Таким чином, місяцем підвищення доходу для початку обчислення індексації за спірний період слід вважати листопад 2015 року - місяць, в якому відбулось підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків для новоприйнятих працівників.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Підстав для розподілу судового збору немає.

Керуючись статтями 243-246, 255, 295 КАС України, -

                                                       ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення певних дій задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по 30 вересня 2017 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - листопада 2015 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області (ЄДРПОУ: 40109058, місцезнаходження: вул. Мандрика, буд. 7, м. Покровськ, Покровський район, Донецька область, 85302) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 (код РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) індексацію грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по 30 вересня 2017 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - листопад 2015 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ, Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо через суд апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 24 березня 2025 року.     

Суддя                                                                                   Ю.М. Льговська