2-а-5403/11  

                                                                                                  04.11.2011

Справа № 2-а-5403

              2011р.   

                                                            ПОСТАНОВА   

   ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ   

                   04 листопада 2011 року                                                                             м. Токмак

Суддя Токмацького районного суду Запорізької області Ушатий І.Г., розглянувши  в приміщені Токмацького районного суду в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України в м.Токмак про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни,

ВСТАНОВИВ:

         24.10.2011 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Токмак,  яким просить визнати дії відповідача щодо не виплати йому щомісячної державної соціальної допомоги  за період з  01 квітня 2011 р. по 30 вересня 2011р. включно протиправними та визнати його право на отримання щомісячної державної соціальної допомоги згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 відсотків прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб на відповідний період часу з 01 квітня 2011 р. по 30 вересня 2011р. включно, зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити щорічну державну соціальну допомогу  за вказаний період часу в розмірі 1076,40 грн.

          Позовні вимоги обґрунтовує наступним.

Відповідно до ст. 1 Закону України № 2195-IV від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» вона є дитиною війни. Згідно зі ст. 6 зазначеного Закону їй повинна виплачуватись щомісячна державна надбавка до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Однак така допомога виплачувалась в меншому розмірі.

          Дослідивши матеріали справи, суддя  дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.    

         ОСОБА_1 є пенсіонером, віднесена до категорії дітей війни, знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Токмак, що підтверджується паспортом позивача та довідкою відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання виплачується підвищення у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно вимог ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»мінімальна пенсія за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Крім того, Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік»в частині зміни розміру соціальної допомоги у 2008 році.

Таким чином відновлено дію ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”. Ніяких змін щодо нарахування підвищення пенсії після прийняття  Конституційним Судом України рішення № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»не вносилось. Вищевказані положення Закону мають силу та не були призупинені. Вищевказаним рішенням Конституційного Суду України встановлено, що воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними. Оскільки предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Кодексі, то цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов’язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України. Отже, Положення Законів України про Державний бюджет України на відповідний рік, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України цього рішення

Відповідно до ст.22 Конституції України права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Відповідно до ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Статтею 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»встановлено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами. Відсутність коштів на виплату грошової допомоги не позбавляє осіб, яким вона повинна виплачуватись, права на таку допомогу. Законом «Про соціальний захист дітей війни»не передбачено обмеження таких виплат наявністю певних коштів чи фінансування.

Рішення Конституційного суду України є обов’язковим до виконання на території України.     

Таким чином, враховуючи преюдиціальне значення рішення Конституційного Суду України для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статті зазначеного Закону, що визнані неконституційними, суд приходить до висновку про обов'язок відповідача перерахувати та виплатити позивачу підвищення до пенсії у розмірі, встановленому статтею 6 Закону № 2195-IV від 18 листопада 2004 року.      

Встановлено, що відповідачем відповідне підвищення пенсії позивачу як «дитині війни» в належному розмірі не здійснено.

19 червня 2011 року набрав чинності Закон України Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", відповідно до якого Прикінцеві положення доповнено пунктом 4, згідно якого встановлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону  України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік". Отже, було внесено зміни й до додатків NN 1-8 до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" відповідно до додатків NN 1-8 до цього Закону.

Пунктом 7 частини І зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік” доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

Під час вирішення питання, яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розв’язання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. У розглядуваному випадку пізніше прийняті норми Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”.

Однак, на момент набрання чинності зазначеним Законом, Кабінетом Міністрів України не встановлено нового порядку та розміру виплат окремим категоріям громадян.

З огляду на викладене, до набрання чинності нормативно-правового акта Кабінету Міністрів України, прийнятого на виконання вимог пункту 4 Прикінцевих положень Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”, застосуванню підлягають положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Пунктом 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 06 липня 2011р. №745  «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011,  установлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України  "Про  статус  ветеранів  війни,  гарантії  їх соціального захисту" та  "Про  жертви  нацистських переслідувань") до пенсії  або  щомісячного  довічного грошового   утримання   чи   державної   соціальної  допомоги,  що виплачується замість  пенсії,  підвищення  проводиться  у  розмірі 49,8 гривні.

Таким чином, виходячи з меж позовних вимог, суддя визнає необхідним визнати дії відповідача щодо не виплати позивачу підвищення до пенсії, як дитині війни  протиправними та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Токмак нарахувати та виплатити позивачу недоплачену щомісячну державну надбавку до пенсії за період з 24 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року включно в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням фактично виплачених сум.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 22 Конституції України, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»№ 3491-VI від 14.06.2011 року, ст.ст. 7-11, 71, 99, 100, 158, 160, 162, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -   

           ПОСТАНОВИВ:  

             Адміністративний позов  ОСОБА_1  до Пенсійного фонду України в м.Токмак  про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, –задовольнити частково.   

          Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м.Токмак Запорізької області щодо не виплати ОСОБА_1  підвищення до пенсії  за період з 24 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року включно протиправними.

            Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м.Токмак  Запорізької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1, як дитині війни, недоплачену щомісячну державну надбавку до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"  в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 24 квітня 2011 року по 22 липня 2011 р. включно з урахуванням фактично виплачених сум,   виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Судові витрати у справі віднести на рахунок держави.    

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Токмацький районний суд Запорізької області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня  отримання копії постанови.

Суддя: (підпис)                                                                        З оригіналом згідно

Суддя Токмацького районного суду

Запорізької області                                                                               І.Г. Ушатий