Справа № 2-а-5657/11

                                                             ПОСТАНОВА

                                                        ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2011 року

Борщівський районний суд Тернопільської області

в складі: головуючого Денисової Т.  С.  

розглянувши в порядку скороченого провадження в залі суду в м. Борщеві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Борщівському районі Тернопільської області про визнання дій протиправними, стягнення недоплаченого щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни, відповідно до Закону України “Про соціальний захист дітей війни”,     

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 31 жовтня 2011 року звернулася в суд з позовом до відповідача управління Пенсійного Фонду України в Борщівському районі Тернопільської області, в якому просить визнати дії управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі Тернопільської області, щодо виплати їй щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни протиправними; стягнути з Пенсійного фонду України в Борщівському районі Тернопільської області на її користь суму невиплаченої щомісячної соціальної державної допомоги  у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни в період з 1 червня 2011 року і довічно та судові витрати покласти на відповідача. Вказала, що відповідно до ст.ст.1,6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»їй, як особі, яка набула статусу «Дитина війни», повинна виплачуватися з квітня 2007 року щомісячна державна соціальна допомога в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. В 2011 році вона зверталась з позовом до Борщівського районного суду та, згідно винесеної постанови Борщівського районного суду від 31 травня 2011 року отримала доплату до пенсії за період з 12 листопада 2010 року по 31 травня 2011 року (постанова №2-а-4179/11), і знову дізналась, що надалі виплати здійснюються частково. З метою вирішення спору в досудовому порядку вона звернулася із скаргою, в якій просила здійснити перерахунок пенсії та виплату донарахованих сум підвищення до пенсії. В задоволенні скарги їй було відмовлено. Посилаючись на те, що невиплата відповідачем підвищення до пенсії суперечить Закону України «Про соціальний захист дітей війни», просить позовні вимоги задовольнити та стягнути судові витрати.   

Відповідач, що вбачається з письмового заперечення, позов не визнає. Зокрема зазначив, що позивачу відмовлено у виплаті щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни, з огляду на п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»якою встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної грошової допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 грн.  

Дослідивши матеріали справи, оцінивши подані докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи позивач ОСОБА_1 має статус «Дитина війни»відповідно до п.1 ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18 листопада 2004 року № 2195-ІV (далі Закон № 2195-ІV). Даний факт підтверджується наявною в матеріалах справи копією  паспорта громадянина України НОМЕР_1, який виданий Борщівським РВ УМВСУ в Тернопільській області 25 вересня 1998 року, копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_2, виданим управлінням Пенсійного фонду України в Борщівському районі, в якому є відбиток штемпеля «Дитина війни».

Як вбачається з поданої до суду копії постанови Борщівського районного суду Тернопільської області від 31 травня 2011 року №2-а-4179/11, позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі про визнання дій протиправними та виплату підвищення до пенсії відповідно до вимог Закону України «Про соціальний захист дітей війни»задоволені частково, зобов’язано управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі провести ОСОБА_1 нарахування і виплату підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 12 листопада 2010 року по 31 травня 2011 року із врахуванням вимог ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та проведених виплат за вказаний період.

24 жовтня 2011 року на звернення позивача до управління Пенсійного фонду України  в Борщівському районі із скаргою про поновлення з 1 червня 2011 року підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідачем було відмовлено, посилаючись на те, що в даний час розмір мінімальної пенсії за віком з якої потрібно обчислювати підвищення до пенсії, передбачене Законом №2195-ІV не визначено, та не визначено джерело фінансування цих витрат. В ч. 2 ст. 5 Закону України 1058-ІV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що виключно цим Законом визначається мінімальний розмір пенсії за віком, а ч.1 цієї статті передбачено, що для інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом або в частині що не суперечить цьому Закону. З огляду на вищевказане, підвищення до пенсії, як «дитині війни»виплачується в розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 1 жовтня 2008 року –49,80 грн. по даний час. Оскільки ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»передбачає фінансування державних соціальних гарантій з державного бюджету, тільки після прийняття відповідного законодавчого акту можна буде провести підвищення пенсій зазначеним особам за попередні роки.  

Таку відмову суд вважає неправомірною з огляду на наступне.

Законом України «Про соціальний захист дітей війни»(далі - Закон № 2195-ІV) визначено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Статтею 6 Закону № 2195-ІV передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Дана редакція діє з 22 травня 2008 року.

За таких обставин суд вважає, що право позивача порушене та підлягає захисту.

Однак, 14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України N 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", який набрав чинності 19 червня 2011 року.

Пунктом 7 частини першої цього Закону Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" доповнено пунктом 4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

З аналізу наведених норм випливає, що визначення порядку та розмірів виплат указаним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

На виконання вимог Закону України від 14 червня 2011 року N 3491-VI “Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" 6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову N 745 "Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", яка набрала чинності 23 липня 2011 року. Згідно вказаної постанови,  підвищення до пенсії дітям війни проводиться у розмірі 49,8 грн.  

На підставі ст. 6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

          З огляду на викладене з 23 липня 2011 року вище зазначені соціальні виплати повинні відповідати вимогам Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" та постанові Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року N 745 "Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету".

Як вбачається з поданого управлінням Пенсійного фонду України в Борщівському районі заперечення на позов від 10 листопада 2011 року №1975/04, управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі з 23 липня 2011 року виплачує позивачу надбавку до пенсії у розмірі 49,8 грн.  

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що позов слід задовольнити частково, зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі Тернопільській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімального розміру пенсії за віком, передбачене ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 1 червня 2011 року по 22 липня 2011 року з врахуванням ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та виплачених сум.

Судові витрати по справі, понесені позивачем, слід розподілити відповідно до ст.94 КАС України.     

          На підставі вищенаведеного, ст.6, ч.2 ст.19, ч.2 ст.152 Конституції України, ст.ст.1,6,7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.ст.1 абз.9, 16 ч.1 ст.28 Законом України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року №1058-I,  п. 4 Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»,  керуючись ст.ст.2,6,7,8,11,21,69-71,94,162,183-2 КАС України, суд -  

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.           

Визнати бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі Тернопільської області щодо не нарахування та не виплати в повному обсязі за період з 1 червня  2011 року по 22 липня 2011 року на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, передбаченого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з врахуванням ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум - протиправною.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Борщівському районі Тернопільській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімального розміру пенсії за віком, передбачене ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 1 червня 2011 року по 22 липня 2011 року, з врахуванням ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум.

Стягнути з державного бюджету в користь позивача ОСОБА_1 3 (три) гривні 40 коп. сплаченого нею судового збору.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Апеляційну скаргу на постанову може бути подано протягом десяти днів з дня отримання копії постанови через Борщівський районний суд до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий: підпис

З оригіналом згідно.

Суддя Борщівського районного суду                                                                         Денисова Т.С.