07.10.2011 Справа № 2а/2570/4593/2011
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 жовтня 2011 р. м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючої судді: Падій В.В.,
при секретарі Кондратенко О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Чернігівського районного центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного страхування України на випадок безробіття до ОСОБА_1 про стягнення витрат на професійне навчання,-
В С Т А Н О В И В :
06.09.2011 року Чернігівський районний центр зайнятості - робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного страхування України на випадок безробіття (далі – Чернігівський районний центр зайнятості) звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1.) про стягнення витрат на професійне навчання в розмірі 438,53 грн. Свої вимоги обґрунтовують тим, що відповідачка звернулась до Чернігівського районного центру зайнятості 05.07.2010 року, як шукаюча роботу. В зв’язку з відсутністю підходящої роботи 12.07.2010 року за заявою відповідачки Чернігівським районним центром зайнятості було прийнято рішення про надання останній статусу безробітної. Проте при зверненні Чернігівського районного центру зайнятості до державного реєстратора в установленому законодавством порядку, було встановлено, що відповідачка перебуваючи на обліку в Чернігівському районному центрі зайнятості була зареєстрована як фізична особа – підприємець, з внесенням відповідних записів до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Відповідно до частини 2 статті 7 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» видом соціальних послуг за цим Законом та Законом України "Про зайнятість населення" є професійна підготовка або перепідготовка, підвищення кваліфікації у професійно-технічних та вищих навчальних закладах, у тому числі в навчальних закладах державної служби зайнятості, на підприємствах, в установах, організаціях. 27.08.2010 року на підставі особистої заяви ОСОБА_1 та згідно договору № 64-10-7001 її було направлено на навчання в Кримський центр професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості за професією «підприємець - початківець» на період з 30.08.2010 року по 14.09.2010 року. 14 вересня 2010 року рішенням державної кваліфікаційної комісії їй було видане свідоцтво УЦ №0007142 про закінчення навчання. Частиною 2 статті 36 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» передбачено, що застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг. Згідно довідки-розрахунку вартості витрат на професійне навчання від 20.07.2011 року № 448, наданої Кримський центром професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості, витрати на навчання відповідачки склали 438,53 грн. 04.08.2011 року ОСОБА_1 було направлено повідомлення про відшкодування витрат, які пов'язані з навчанням у Кримському центрі професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості, однак відповідачкою до часу звернення Чернігівського районного центру зайнятості до суду кошти повернуті не були.
Представник позивача в судове засідання не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надіслав заяву про розгляд справи без його участі.
Відповідач в судове засідання повторно не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином за адресою вказаною Адресним бюром (вул. Перемоги, 15, с. Красне, Чернігівський район, Чернігівська область) на запит Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.09.2011 року.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 128 КАС України у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. Ці ж наслідки застосовуються у разі повторного неприбуття за таких самих умов відповідача, який не є суб'єктом владних повноважень.
Оскільки, відповідача було належним чином повідомлено про дату, час і місце судового розгляду, суд дійшов висновку про можливість подальшого розгляду адміністративної справи за його відсутності.
Судове засідання здійснювалось в порядку передбаченому ст. 41 КАС України.
Розглянувши подані документи і матеріали, з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно статті 2 Закону України від 01.03.1991 року №803-XII «Про зайнятість населення» (далі – Закон №803-XII) безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи.
Пунктом 1 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 р. №219 (далі – Порядок) до державної служби зайнятості за сприянням у працевлаштуванні можуть звертатися всі незайняті громадяни, які бажають працювати, а також зайняті громадяни, які бажають змінити професію або місце роботи, влаштуватися на роботу за сумісництвом чи у вільний від навчання час.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебувала на обліку як безробітна в Чернігівському районному центрі зайнятості з 12.07.2010 року та отримувала допомогу по безробіттю.
Відповідно до статті 2 Закону №803-XII встановлено, безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що шукають роботу.
Згідно статті 12 Закону України від 02.03.2000 року №1533-III «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» районний центр зайнятості, як робочий орган виконавчої дирекції Фонду проводить розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення. Розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення здійснюється шляхом звіряння даних, зазначених у документах страхувальника, з базою даних Пенсійного фонду України та Державної податкової адміністрації України, а в разі необхідності - шляхом проведення виїзних планових та позапланових перевірок страхувальників.
Судом встановлено, що Чернігівським районним центром зайнятості зроблено запит до державного реєстратора щодо виявлення осіб, які на день надання статусу безробітного не припинили приватну підприємницьку діяльність, або в період перебування у статусі безробітного її зареєстрували.
Згідно даних державного реєстратора від 23.09.2010 року внесено запис про проведення державної реєстрації фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 за № 56/10 з 2002 року.
Тобто, відповідачка в період перебування на обліку в Чернігівському районному центрі зайнятості була зареєстрована, як фізична особа-підприємець.
Згідно частини 2 статті 7 Закону №1533-III видом соціальних послуг за цим Законом та Законом України "Про зайнятість населення" є професійна підготовка або перепідготовка, підвищення кваліфікації у професійно-технічних та вищих навчальних закладах, у тому числі в навчальних закладах державної служби зайнятості, на підприємствах, в установах, організаціях.
У відповідності до статті 24 Закону України від 01.03.1991 року № 803-XII «Про зайнятість населення» (далі – Закон № 803-XII) професійна підготовка, підвищення кваліфікації і перепідготовка осіб, зареєстрованих у службі зайнятості як такі, що шукають роботу, безробітних, може провадитись у випадках: неможливості підібрати підходящу роботу через відсутність у громадянина необхідної професійної кваліфікації; необхідності змінити кваліфікацію у зв'язку з відсутністю роботи, яка відповідає професійним навикам громадянина; втрати здатності виконання роботи за попередньою професією; необхідності підібрати підходящу роботу інваліду, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, відповідно до рекомендацій МСЕК, наявної кваліфікації та з урахуванням його побажань; пошуку роботи вперше і відсутності професії (спеціальності).
Частиною 2 статті 24 Закону № 803 –XII професійна підготовка, підвищення кваліфікації і перепідготовка громадян організуються державною службою зайнятості за її направленням у навчальних закладах, на підприємствах, в установах і організаціях (незалежно від їх підпорядкованості) згідно з укладеними договорами або у спеціально створюваних для цього навчальних закладах державної служби зайнятості за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.
На виконання вказаної норми, ОСОБА_1 на підставі її особистої заяви (а.с. 15) та згідно укладеного договору від 27.08.2010 року № 64-10-7001 (а.с.12-14) була направлена на навчання до Кримського центру професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості за професією «підприємець - початківець» на період з 30.08.2010 року по 14.09.2010 року.
14 вересня 2010 року рішенням державної кваліфікаційної комісії їй було видане свідоцтво УЦ №0007142 про закінчення навчання (а.с.19).
Частиною 2 статті 36 Закону №1533-III застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.
Згідно з довідкою–розрахунком вартості витрат на професійне навчання від 20.07.2011 року № 448, наданої Кримський центром професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості, витрати на навчання відповідачки склали 438,53 грн. (а.с.17).
03.08.2011 року наказом директора Чернігівського районного центру зайнятості №186 відповідачку зобов’язано повернути кошти витрачені на професійне навчання в розмірі 438,53 грн. (а.с.24) та 04.08.2011 року направлено лист за №858, яким запропоновано ОСОБА_1 самостійно повернути кошти. (а.с.23).
Відповідно до статті 39 Закону №1533-III спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку.
Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Відповідачем не надано жодних доказів щодо сплати заборгованості до Чернігівського районного центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного страхування України на випадок безробіття як і доказів, що спростовують викладені в позовній заяві обставини.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Чернігівського районного центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного страхування України на випадок безробіття до ОСОБА_1, підлягають задоволенню, оскільки є законними та обґрунтованими.
Оскільки, спір вирішено на користь суб’єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача – суб’єкта владних повноважень, пов’язаних із залученням свідків та проведення судових експертиз, судові витрати(судовий збір) згідно частини 4 статті 94 КАС України стягненню з відповідача не підлягають.
Керуючись статями 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Позовні вимоги Чернігівського районного центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного страхування України на випадок безробіття до ОСОБА_1 - задовольнити повністю.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Кримського центру професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості (р/р 37173130201123 в ГУ ДКУ в АРК м. Сімферополь, МФО 824026, код 24040978) витрати на професійне навчання у сумі 438 (чотириста тридцять вісім) грн. 53 коп.
Порядок апеляційного оскарження постанови суду, передбачений ст.185-186 КАС України.
< Поле для вводу тексту >
Суддя Падій В.В.