< Список > 

Донецький окружний адміністративний суд  

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

 23 листопада 2011 р.                                                             Справа № 2а/0570/22138/2011

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Соколової О.А., суддів Козаченка А.В., Циганенка А.І., за участю секретаря судового засідання Федорової А.О., представників позивача Волика В.В., Степанова К.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду за адресою: м. Донецьк-52, вул. 50 Гвардійської дивізії, 17, адміністративну справу за позовом Виконавчого комітету Донецької міської ради до Донецької обласної організації Всеукраїнської громадської організації Інвалідів Чорнобильської катастрофи «Чорнобиль-Єдність», Донецької міської організації Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Союз Чорнобиль України» про заборону проведення акцій протестів, пікетування, інших масових заходів в м. Донецьку за адресою: 83073, місто Донецьк, вулиця Університетська, № 91,

В С Т А Н О В И В:

Виконавчий комітет Донецької міської ради звернувся до суду з адміністративним позовом до Донецької обласної організації Всеукраїнської громадської організації Інвалідів Чорнобильської катастрофи «Чорнобиль-Єдність», Донецької міської організації Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Союз Чорнобиль України» про заборону проведення акцій протестів, пікетування, інших масових заходів в м. Донецьку за адресою: 83073, місто Донецьк, вулиця Університетська, № 91.

В обґрунтування позову зазначив, що 10.11.2011 до них звернувся голова Донецької обласної організації Всеукраїнської громадської організації Інвалідів Чорнобильської катастрофи «Чорнобиль-Єдність» - Гончаров Н.М. з повідомленням № 23 про поновлення акції протесту, яку було призупинено 30.09.11, за адресою: 83073, місто Донецьк, вулиця Університетська, № 91, розпочати акцію планувалось з 14.11.11 о 10-00 год., кількість учасників невідома.

27.09.2011 до них звернувся голова Донецької міської організації Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Союз Чорнобиль України» - Трубніков В.Н. з повідомленням №54 про поновлення акції протесту, яку було призупинено 19.05.07, за адресою: 83073, місто Донецьк, вулиця Університетська, № 91, розпочати акцію планувалось з 28.09.11 з цілодобовим чергуванням, час пікетування з 10-00 до 14-00 год., орієнтована кількість учасників пікетування 500 осіб, при чергуванні – 30 осіб.

За інформацією начальника Управління Служби безпеки України в Донецькій області від 21.11.11 № 56/5-6172 нт проводиться досудове слідство за кримінальною справою № 1681, яку порушено СВ Управління СБ України за ч.1 статті 258 Кримінального кодексу України (терористичний акт) за фактом погрози вчинення терористичного акту.

21.11.11 у ході моніторингу Інтернет на сайті http://life.comments.ua виявлено повідомлення, в якому невідомі особи заявляють про свої наміри щодо здійснення вибуху у м. Донецьку. У зв’язку з цим, з метою попередження та недопущення загибелі людей просять розглянути питання щодо обмеження проведення у м. Донецьку масових заходів.

За інформацією начальника Донецького міського управління ГУМВС України в Донецькій області від 22.11.11 № 11/7-3457/сд в останній час на території країни в містах Харків, Запоріжжя та Дніпропетровськ мали місце ряд вибухів, в результати чого загинула одна людина. Згідно інформації, отриманої з мережі Інтернет, наступний вибух відбудеться в м. Донецьку.

До листа Головного управління Держтехногенбезпеки у Донецькій області від 22.11.11 додано копію акту № 822 перевірки додержання (виконання) суб’єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної безпеки від 16.11.11, у якому зазначається, що на території тимчасового наметового містечка 83073, місто Донецьк, вулиця Університетська, № 91 розміщено газобалонні установки, що не відповідає протипожежним вимогам будівельних норм щодо газопостачання.

Обставини, викладені у вищезазначених листах, дають підстави вважати про небезпечність проведення вищезазначених акцій, а саме для життя та здоров’я людей, які приймають участь у цих акціях та людей, що можуть знаходиться поряд з наметовими містечками, у зв’язку з можливим проведенням невідомими особами терористичного акту.

Посилаючись на ст. 19 Конституції України, ст. 182 КАС України, ст.ст. 1, 4 Закону України «Про боротьбу з тероризмом», Рішення Конституційного Суду України у справі № 1-30/2001 від 19.04.2001, просили суд заборонити Донецькій обласній організації Всеукраїнської громадської організації Інвалідів Чорнобильської катастрофи «Чорнобиль-Єдність» та Донецькій міській організації Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Союз Чорнобиль України» та організованими ними групами осіб проведення акцій протесту, пікетування, інших масових заходів в м. Донецьку за адресою: 83073, місто Донецьк, вулиця Університетська, № 91 (сквер головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області) згідно заявок, поданих 10.11.2011 та 27.09.2011 відповідно.

Представники позивача у судовому засіданні підтримали позовні вимоги та просили позов задовольнити у повному обсязі.

Відповідно до частини третьої статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України про відкриття провадження у справі, дату, час та місце розгляду справи суд негайно повідомляє позивача та організатора (організаторів) зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших мирних зібрань.

Представники відповідачів повідомлені про дату, час та місце проведення судового засідання в порядку, передбаченому статтею 38 Кодексу адміністративного судочинства України, проте у судове засідання не прибули. За таких обставин, суд вважає можливим розглянути справу за відсутності представників відповідачів.  

Заслухавши пояснення представників позивача, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.

Право громадян збиратися мирно, без зброї, проводити мітинги, збори, походи і демонстрації, про які завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи місцевого самоврядування, гарантується статтею 39 Конституції України.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про масові зібрання від 19 квітня 2001 року №4-рп/2001 (справа №1-30/2001), організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а має служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей.

Як встановлено у судовому засіданні, листом № 54 від 27 вересня 2011 року до Виконкому Донецької міської ради звернувся голова Донецької міської організації Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Союз Чорнобиль України» - Трубніков В.Н. з повідомленням про проведення безстрокової акції по захисту конституційних прав та свобод учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, воїнів-інтернаціоналістів, осіб, звільнених у запас з воїнської служби та інших пільгових категорій за адресою: 83073, місто Донецьк, вулиця Університетська, № 91 (а.с. 8-9).

Також, листом № 23 від 10 листопада 2011 року до виконавчого комітету Донецької міської ради звернувся голова Донецької обласної організації Всеукраїнської громадської організації Інвалідів Чорнобильської катастрофи «Чорнобиль-Єдність» - Гончаров Н.М. з повідомленням про поновлення акції протесту, яку було призупинено 30.09.11, за адресою: 83073, місто Донецьк, вулиця Університетська, № 91 (а.с.10).

Відповідно до ст. 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет зобов’язаний вжити необхідних заходів щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ та організацій, врятування життя людей, захисту їх здоров'я, збереження матеріальних цінностей.

Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяє Виконавчий комітет Донецької міської ради повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій.

Так, відповідно до частини першої статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо).

Статтею 39 Конституції України передбачено, що проведення вказаних акцій не повинно порушувати громадський порядок, права і свободи інших людей, створювати небезпеку заворушень чи злочинів, загрожувати здоров'ю населення.

Згідно з частиною 2 статті 39 Конституції України обмеження щодо реалізації права на мирне зібрання може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку   -  з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров’я населення або захисту прав  і свобод інших людей.

Суд зазначає, що завданням суду у таких справах є перевірка обґрунтованості застосування обмеження у реалізації конституційного права громадян на мирні зібрання за зверненням відповідного суб'єкта владних повноважень, а в разі обґрунтованості обрати той спосіб обмеження цього права, який був би адекватним (найменшим) за встановлених небезпеки чи загроз і забезпечував досягнення мети такого обмеження - запобігання заворушенням чи злочинам, охорона здоров'я населення або захист прав і свобод інших людей.

Статтею 11 Конвенції про захист прав і основних свобод людини (Рим, 1950), яка з 11.09.1997 набрала чинності для України, передбачено обов’язок держави забезпечити ефективне використання особою права мирних зборів, допускаючи встановлення законом обмежень, необхідних у демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, з метою запобігання заворушенням і злочинам, для захисту здоров’я або моралі чи з метою захисту прав і свобод інших людей.

У Рішенні Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про масові зібрання від 19 квітня 2001 року N 4-рп/2001 (справа N 1-30/2001), зазначено, що при здійсненні громадянами права на свободу думки і слова на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Зі змісту статті 1 Закону України «Про основи національної безпеки України»  вбачається, що національна безпека - це захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам у різних сферах державного управління при виникненні негативних тенденцій до створення потенційних або реальних загроз національним інтересам; національні інтереси - це життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток.

Відповідно до статті 3 зазначеного Закону об'єктам національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи.

Згідно зі статтею 27 Конституції України кожна людина має невід'ємне право на життя, обов'язок держави - захищати життя людини.

Як вбачається з листа начальника Управління Служби безпеки України в Донецькій області від 21.11.11 № 56/5-6172нт «Щодо попередження проявів терористичного характеру» ними проводиться досудове слідство за кримінальною справою № 1681, яку порушено СВ Управління СБ України за ч.1 статті 258 Кримінального кодексу України (терористичний акт) за фактом погрози вчинення терористичного акту. В цьому листі просили Донецького міського голову Лук’янченка О.О. з метою попередження та недопущення загибелі людей розглянути питання щодо обмеження проведення у м. Донецьк масових заходів (а.с.11).

У судовому засіданні була надана копія вищевказаної постанови про порушення кримінальної справи (а.с. 40).

За інформацією начальника Донецького міського управління ГУМВС України в Донецькій області від 22.11.11 № 11/7-3457/сд в останній час на території країни в містах Харків, Запоріжжя та Дніпропетровськ мали місце ряд вибухів, в результати чого загинула одна людина. В цьому листі просили Донецького міського голову Лук’янченка О.О. вирішити питання в судовому порядку щодо заборони проведення акцій протесту відповідно повідомлення № 23 від 11.11.2011 біля Пенсійного фонду України в Донецькій області та інших масових заходів на території   м. Донецька до поліпшення оперативної обстановки в місті (а.с. 13).

16.11.11 в Інтернеті на сайті http://life.comments.ua розміщено повідомлення, в якому невідомі особи заявляють про свої наміри щодо здійснення вибуху у м. Донецьку (а.с.34).

Згідно з актом перевірки додержання (виконання) суб’єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної безпеки № 822 від 16.11.2011 на території тимчасового наметового містечка за адресою: 83073, місто Донецьк, вулиця Університетська, № 91, розміщені балони зі зрідженим газом та газобалонні установки, що не відповідає протипожежним вимогам будівельних норм щодо газопостачання, територія не забезпечена первинними засобами пожежегасіння. Зазначений акт був вручений ОСОБА_6, який згідно повідомлення № 54 від 27.09.2011 є відповідальною особою за організацію та проведення акцій протесту, при цьому акт був підписаний ним без зауважень (а.с. 32-33).

Листом  № 02-1725 від 22.11.11 Головне управління Держтехногенбезпеки у Донецькій області повідомляє Донецького міського голову про наявність акту про порушення вимог пожежної безпеки щодо використання газобалонного обладнання на території наметового містечка за адресою: 83073, місто Донецьк, вулиця Університетська, № 91 та просить вжити відповідні заходи  (а.с.14).

Допитаний у судовому засіданні свідок ОСОБА_7, який був у складі комісії, яка проводила перевірку вимог законодавства у сфері пожежної безпеки 16.11.11 у наметовому містечку, підтвердив викладені в акті № 822 від 16.11.2011 факти порушень. Також пояснив, що станом на 22.11.2011 порушення не усунуті.   

Частиною п'ятою статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.

Відповідно до частини 1 статті 258 Кримінального кодексу України під терористичним актом розуміється застосування зброї, вчинення вибуху, підпалу чи інших дій, які створювали небезпеку для життя чи здоров'я людини або заподіяння значної майнової шкоди чи настання інших тяжких наслідків, якщо такі дії були вчинені з метою порушення громадської безпеки, залякування населення, провокації воєнного конфлікту, міжнародного ускладнення, або з метою впливу на прийняття рішень чи вчинення або невчинення дій органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, службовими особами цих органів, об'єднаннями громадян, юридичними особами, або привернення уваги громадськості до певних політичних, релігійних чи інших поглядів винного (терориста), а також погроза вчинення зазначених дій з тією самою метою.

Згідно постанови про порушення кримінальної справи та прийняття її до свого провадження від 16 листопада 2011 року, орган досудового слідства дійшов висновку про наявність достатніх підстав для порушення кримінальної справи за ознаками злочину, передбаченого частиною 1 статті 258 Кримінального кодексу України.  

Враховуючи вищевикладене та з урахуванням встановлених у справі обставин, суд прийшов до переконання, що у даному випадку існує загроза життю та здоров’ю людей, які перебувають у місці проведення масових заходів відповідачами.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість підстав адміністративного позову, у зв’язку з чим він підлягає задоволенню з метою захисту національних інтересів та громадського порядку у вигляді встановлення обмеження відповідачам в реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони проведення акцій протестів, пікетування, інших масових заходів.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України постанови суду про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання виконуються негайно.

Відповідно до частини 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати з відповідачів не стягуються.

Керуючись статтями 9, 69 - 71, 94, 158 - 163, 182, 185-187, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов виконавчого комітету Донецької міської ради до Донецької обласної організації Всеукраїнської громадської організації Інвалідів Чорнобильської катастрофи «Чорнобиль-Єдність», Донецької міської організації Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Союз Чорнобиль України» про заборону проведення акцій протестів, пікетування, інших масових заходів в м. Донецьку за адресою: 83073, місто Донецьк, вулиця Університетська, № 91 - задовольнити.

Встановити обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони Донецькій обласній організації Всеукраїнської громадської організації Інвалідів Чорнобильської катастрофи «Чорнобиль-Єдність», Донецькій міській організації Всеукраїнської громадської організації інвалідів «Союз Чорнобиль України» та організованим ними групам осіб проведення акцій протесту, пікетування, інших масових заходів в м. Донецьку за адресою: 83073, місто Донецьк, вулиця Університетська, № 91 (сквер головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області) згідно заявок, поданих 10 листопада 2011 року та 27 вересня 2011 року відповідно.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд за правилами, встановленими статтею 185  Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                                                       Соколова О. А.           

Судді

Циганенко А.І.

 Козаченко А.В.