ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 листопада 2011 р. Справа № 2а/0270/4601/11
Вінницький окружний адміністративний суд в складі
Головуючого судді Томчука Андрія Валерійовича,
за участю секретаря судового засідання: Котюжанського Володимира Олександровича,
та представників сторін:
позивача : ОСОБА_1- представник за довіреністю;
відповідача : ОСОБА_2 - представник за дорученням;
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи
за позовом: товариства з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "Сьомий континент"
до: Вінницького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку
про: скасування постанови
ВСТАНОВИВ :
Товариство з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "Сьомий континент" звернулось до суду з адміністративним позовом до Вінницького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанови №128-ВІ від 28.09.2011р. про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів.
Обґрунтовуючи свою правову позицію, позивач зазначає, що постанова Вінницького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №128-Ві від 28.09.2011р. підлягає скасуванню за причини її безпідставності, необґрунтованості та протиправності. Позивач стверджує, що оскаржувана постанова винесена за невиконання товариством рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №793 від 21.06.2011р., згідно якого в свою чергу взагалі неможливо усунути порушення, так як вони були усунені, а щодо тих, які не можливо усунути, надані відповідні пояснення.
У судовому засіданні представник позивача надав пояснення, що відтворюють зміст позовної заяви. Позовні вимоги просив задовольнити повністю.
Представник відповідача щодо заявленого позову заперечила та просила суд відмовити у його задоволенні з підстав викладених у письмових запереченнях, які містяться в матеріалах справи (а.с.44-47).
Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об’єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку щодо доцільності задоволення даного адміністративного позову з огляду на таке.
02.12.2003р. на підставі Протоколу №17 від 25.11.2003р. (а.с.61) закрите акціонерне товариство "Акціонерна компанія "Сьомий континент" реорганізовано у товариство з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "Сьомий континент".
Листом №1670/10 від 30.11.2010р. (а.с.7) Вінницьке територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку звернулось до товариства з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "Сьомий континент", яким зобов'язало позивача у строк до 08.12.2010р. надати пакети документів на зупинення обігу та/чи скасування реєстрації випуску акцій до територіального управління, на виконання рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №328 від 16.03.2010р.
26.01.2011р. ТОВ "Телерадіокомпанія "Сьомий континент" подало до територіального управління відповідний пакет документів з заявою №26-01-11/01 від 26.01.2011р. про зупинення обігу акцій.
15.02.2011р. Розпорядженням №5-ВІ-В Вінницького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку відмовлено товариству з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "Сьомий континент" (правонаступнику закритого акціонерного товариства "Акціонерна компанія "Сьомий континент") в зупинені обігу акцій ЗАТ "Акціонерна компанія "Сьомий континент".
Підставами для відмови зазначено:
- невідповідність розміру статутного фонду ЗАТ "Акціонерна компанія "Сьомий континент" статутному фонду ТОВ "Телерадіокомпанія "Сьомий континент" (розмір статутного фонду ЗАТ становив 18750,00 грн., ТОВ - 20500,00 грн.) - в порушення пункту 6 розділу 1 Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку 30.12.98 № 222, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.03.1999р. за №180/3473. (далі - Порядок №222);
- відсутність копії публікації про проведення загальних зборів акціонерного товариства від 25.11.2003р, згідно статті 43 Закону України "Про господарські товариства".
24.06.2011р. листом №11/04/11512 позивачу надіслано рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, яким зобов'язано товариство усунути порушення вимог Порядку у строк до 21.08.2011р.
10.08.2011р. ТОВ "Телерадіокомпанія "Сьомий континент" повторно подало до територіального управління заяву про зупинення обігу акцій з відповідним пакетом документів та пояснень про неможливість виконання зауважень Комісії, відповідно до законодавства, яке було чинним у 2003 році (на момент перетворення ЗАТ у ТОВ).
Вінницьким територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку прийнято розпорядження №12-ВІ-В від 23.08.2011р., яким заявнику відмовлено у зупиненні обігу акцій ЗАТ "Акціонерна компанія "Сьомий континент".
29.08.2011р. винесено постанову про порушення справи відносно позивача про правопорушення на ринку цінних паперів та 16.09.2011р. складено Акт №144-ВІ щодо не усунення ТОВ "Телерадіокомпанія "Сьомий континент" порушень вимог п.п.1.1 ч.1 п.2 р.ІІІ, п.п.3.1 ч.3 п.2 р.ІІІ Порядку №222.
16.09.2011р. представником позивача надано письмові пояснення про незгоду з Актом №144-ВІ про правопорушення на ринку цінних паперів.28.09.2011р. ТОВ "Телерадіокомпанія "Сьомий континент" втретє подало до територіального управління заяву про зупинення обігу акцій з відповідним пакетом документів та відповідними поясненнями.
28.09.2011р. Вінницьким територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку винесено постанову №128-ВІ про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів за невиконання рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №793 від 21.06.2011р. та застосовано до позивача санкцію у розмірі 17000 грн.
Позивач не погоджуючись з винесеною постановою використав своє право на її оскарження у судовому порядку. Позивач стверджує, що чинне на час виникнення спірних правовідносин законодавство було повністю дотримане при перетворенні ЗАТ "Акціонерна компанія "Сьомий континент" у ТОВ "Телерадіокомпанія "Сьомий континент", а неврахування відповідачем пояснень позивача щодо неможливості усунення порушень, за причини неможливості повернення до процесу перетворення ЗАТ у ТОВ, є таким що порушує права позивача та як наслідок матиме місце постійне накладення санкцій на товариство.
Проаналізувавши докази, що містяться в матеріалах справи та надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог з огляду на наступне.
Правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів в Україні визначає Закон “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" від 30.10.1996 р. №448 (далі Закон №448, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), Порядок зупинення обігу акцій, відновлення обігу акцій, скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій встановлює Порядок №222, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 24.03.1999р. за №180/3473.
Відповідно до ст.2 Закону №448 державне регулювання ринку цінних паперів здійснюється з метою: реалізації єдиної державної політики у сфері випуску та обігу цінних паперів та їх похідних; гарантування прав власності на цінні папери; дотримання учасниками ринку цінних паперів вимог актів законодавства; контролю за прозорістю та відкритістю ринку цінних паперів.
Державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку (ст.5 Закону №448).
Згідно ст.6 та п.13 ст. 8 Закону №448 Комісія розробляє і затверджує з питань, що належать до її компетенції акти законодавства, обов'язкові для виконання центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, учасниками ринку цінних паперів, їх об'єднаннями, контролює їх виконання.
Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює реєстрацію випуску цінних паперів та інформації про випуск цінних паперів, у тому числі цінних паперів іноземних емітентів, що є в обігу на території України; встановлює вимоги щодо випуску (емісії) і обігу цінних паперів та їх похідних, інформації про випуск та розміщення цінних паперів, у тому числі іноземних емітентів (з урахуванням вимог валютного законодавства України), які здійснюють випуск і розміщення цінних паперів на території України, а також встановлює порядок реєстрації випуску цінних паперів та інформації про випуск цінних паперів (ст.6 Закону №448).
Порядок скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій у зв’язку з припиненням діяльності акціонерного товариства шляхом його реорганізації включає, відповідно до вимог р.ІІІ Порядку №222 таку послідовність дій:
- зупинення обігу акцій;
- скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій.
Оскаржувана постанова винесена за невиконання позивачем Рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №793 від 21.06.2011р., а саме за неусунення порушень вимог п.п.1.1 ч.1 п.2 р.ІІІ, п.п.3.1 ч.3 п.2 р.ІІІ Порядку №222.
Так, розділ ІІІ Порядку №222 встановлює послідовність дій при скасуванні реєстрації випуску акцій та анулюванні свідоцтв про реєстрації випуску акцій у зв'язку з припиненням діяльності акціонерного товариства шляхом його реорганізації.
15.02.2011р. Розпорядженням №5-ВІ-В Вінницького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку відмовлено позивачу (правонаступнику закритого акціонерного товариства "Акціонерна компанія "Сьомий континент") в зупинені обігу акцій ЗАТ "Акціонерна компанія "Сьомий континент".
Підставами для відмови зазначено:
- невідповідність розміру статутного фонду ЗАТ "Акціонерна компанія "Сьомий континент" статутному фонду ТОВ "Телерадіокомпанія "Сьомий континент" (розмір статутного фонду ЗАТ становив 18750,00 грн., ТОВ - 20500,00 грн.) - в порушення пункту 6 розділу 1 Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій;
Так пунктом 6 розділу І Порядку №222 визначено, що розмір статутного фонду товариства на дату прийняття рішення про припинення діяльності товариства шляхом його реорганізації повинен дорівнювати сумі розмірів статутних фондів усіх товариств, що створені шляхом реорганізації (на дату їх державної реєстрації).
Таким чином, розмір статутного фонду ТОВ на дату прийняття рішення про припинення діяльності ЗАТ шляхом його реорганізації не дорівнював розміру статутного фонду ЗАТ, що реорганізовано у ТОВ.
Відповідно до ст. 52 Закону України "Про господарські товариства" (в редакції чинній на 2003 рік, тобто на момент реорганізації ЗАТ "Акціонерна компанія "Сьомий континент" у ТОВ "Телерадіокомпанія "Сьомий континент") у товаристві з обмеженою відповідальністю створюється статутний фонд, розмір якого повинен становити не менше суми, еквівалентної 100 мінімальним заробітним платам, виходячи із ставки мінімальної заробітної плати, діючої на момент створення товариства з обмеженою відповідальністю. До моменту реєстрації товариства з обмеженою відповідальністю кожен з учасників зобов'язаний внести до статутного фонду не менше 30 відсотків вказаного в установчих документах вкладу. Внесення до статутного фонду грошей підтверджується документами, виданими банківською установою.
З 01.12.2003р. по 01.09.2004р. ставка мінімальної заробітної плати становила 205 грн., згідно Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2003 рік" від 25.11.2003р.
Відповідно до ч. 1 ст. 144 Цивільного кодексу України, розмір статутного капіталу товариства не може бути меншим розміру, встановленого законом.
Для дотримання вимог законодавства діючого на момент виникнення спірних правовідносин для реорганізації ЗАТ "Акціонерна компанія "Сьомий континент" у ТОВ "Телерадіокомпанія "Сьомий континент" розмір статутного фонду ТОВ "Телерадіокомпанія "Сьомий континент" був збільшений до мінімально необхідних 20500 грн., що підтверджується Аудиторським висновком про достовірність та повноту сплати внесків до статутного фонду Акціонерна телерадіокомпанія "Сьомий континент" закрите акціонерне товариство - ТОВ "Телерадіокомпанія "Сьомий континент" станом на 25.11.2003р. (а.с.25-29).
Суд вважає за доцільне зазначити, що ТОВ "Телерадіокомпанія "Сьомий континент" при створенні статутного капіталу дотримано норми закону чинного на момент його створення. А посилання відповідача на порушення пункту 6 розділу І Порядку №222, суд не вважає такими, що створюють підстави для відмови у зупиненні обігу акцій.
Крім того, пункт 6 розділу І Порядку №222 та аналогічні йому положення на момент реорганізації ЗАТ у ТОВ в редакції Порядку №222 з 16.11.1999р. по 09.10.2005р. були відсутні.
Одночасно, представник відповідача у судовому засіданні не зміг заперечити щодо надання позивачем пакету усіх необхідних документів для зупинення обігу акцій ЗАТ "Акціонерна компанія "Сьомий континент", список необхідних документів не поданих, за твердженням відповідача, позивачем до територіального управління, повністю спростовано представником товариства у судовому засіданні. Так судом оглянуто та долучено до матеріалів справи копії усіх необхідних документів (а.с.61-181), власне тому, суд критично оцінює розпорядження Вінницького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23.08.2011р. №12-ВІ-В про відмову в зупиненні обігу акцій.
До завдань Комісії, передбачених ст.7 Закону №448, крім інших, належить: здійснення державного регулювання та контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних на території України, а також у сфері спільного інвестування; захист прав інвесторів шляхом застосування заходів щодо запобігання і припинення порушень законодавства на ринку цінних паперів, застосування санкцій за порушення законодавства у межах своїх повноважень.
На підставі п.8 ч.1 ст.11 Закону №448 за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Комісії або рішень уповноважених осіб Комісії щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів Комісія застосовує до юридичних осіб фінансові санкції у розмірі від тисячі до п’яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Оцінюючи правомірність дій відповідача, суд керувався критеріями, закріпленими у частині 3 статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб’єкта.
За таких обставин, у Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку були відсутні підставі для застосування до позивача штрафних санкцій, оскільки порушень законодавства про цінні папери та фондовий ринок товариством з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "Сьомий континент" допущено не було, а отже і постанова № 128-ВІ від 28.09.2011р. підлягає скасуванню.
Згідно ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Суд також бере до уваги, що згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Таким чином, суд дійшов висновку, що постанова № 128-ВІ від 28.09.2011р. про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, у розмірі 17000,00 грн. не може бути визнана такою, що прийнята на підставі та відповідно до діючого законодавства, добросовісно та безсторонньо, а тому позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "Сьомий континент" є правомірними, обґрунтованими і підлягають задоволенню.
У відповідності до ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України, що в даному випадку є сума 3,40 грн., яка підтверджена документально.
Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ :
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправною та скасувати Постанову Вінницького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №128-ВІ від 28.09.2011р. про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів.
Стягнути з Державного бюджету на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "Сьомий континент" судовий збір у розмірі 3,40 грн. (три грн. 40 коп.), сплачений відповідно до квитанції №101774.184.1 від 10.10.2011р., що міститься в матеріалах адміністративної справи №2а/0270/4601/11.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.
Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Томчук Андрій Валерійович