ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 листопада 2011 р. Справа № 2а/0270/4576/11
Вінницький окружний адміністративний суд в складі
Головуючого судді Томчука Андрія Валерійовича,
за участю секретаря судового засідання: Котюжанського Володимира Олександровича,
та представників сторін:
позивача : ОСОБА_1 - представник за довіреністю;
відповідача : ОСОБА_2 - представник за довіреністю;
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи
за позовом: товариства з обмеженою відповідальністю "Дністер-Агро"
до: голови Вінницької обласної державної адміністрації
про: визнання протиправним та скасування розпорядження №178 від 15.04.2011р.
ВСТАНОВИВ :
Товариство з обмеженою відповідальністю "Дністер-Агро" (далі - ТОВ "Дністер-Агро") звернулось до суду з позовом до голови Вінницької обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження №178 від 15.04.2011р.
Обґрунтовуючи свою правову позицію, позивач зазначає, що розпорядження голови Вінницької обласної державної адміністрації №178 від 15.04.2011р. "Про скасування розпоряджень голови Чернівецької райдержадміністрації від 31 травня 2007 року №164, від 13 вересня 2007 року №302", є неправомірним та не ґрунтується на нормах земельного законодавства, тому підлягає скасуванню. Позивач вважає, що посилання відповідача на статті 123, 124 Земельного кодексу України в новій редакції є недоречними, оскільки на момент прийняття розпоряджень головою Чернівецької райдержадміністрації від 31 травня 2007 року №164, від 13 вересня 2007 року №302 діяла редакція Земельного кодексу України від 25.10.2001 року. За таких умов, позивач просить суд визнати протиправним та скасувати розпорядження Голови Вінницької обласної державної адміністрації №178 від 15.04.2011р.
У судовому засіданні представник позивача надала пояснення, що відтворюють зміст позовної заяви. Позовні вимоги просила задовольнити повністю.
Відповідач заперечив проти позову на основі письмових заперечень, що містяться в матеріалах справи (а.с.24-26), просив суд відмовити у його задоволенні в повному обсязі. Додатково наголосив, що розпорядження голови Вінницької обласної державної адміністрації №178 від 15.04.2011р. "Про скасування розпоряджень голови Чернівецької райдержадміністрації від 31 травня 2007 року №164, від 13 вересня 2007 року №302" було видане у зв'язку з недодержанням норм чинного законодавства, що регулює земельні відносини, на підставі клопотань Головного управління Держкомзему у Вінницькій області від 13.04.2011р. №1132/рю та від 13.04.2011р. №1133/р.
Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об’єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку щодо доцільності задоволення позову з наступних підстав.
Розпорядженням голови Чернівецької районної державної адміністрації Вінницької області від 31.05.2007р. №164 "Про надання земельних ділянок в оренду товариству з обмеженою відповідальністю "Дністер-Агро" надано ТОВ "Дністер-Агро" в оренду земельні ділянки загальною площею 326,6 га ріллі, в тому числі 58,4 га із земель запасу та 268,2 га із земель резервного фонду Вила-Ярузької сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 10 (десять) років та зобов'язано ТОВ "Дністер-Агро" укласти з власником договір оренди земельної ділянки і зареєструвати його в органах державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок.
На виконання вищезазначеного розпорядження між Чернівецькою районною державною адміністрацією (орендодавцем) та ТОВ "Дністер-Арго" (орендарем) укладено договір оренди землі, який зареєстрований у Вінницькій регіональній філії ДП "Центр Державного земельного кадастру" від 22.08.2007р. за №040782000002 (а.с.10-13).
Розпорядженням голови Чернівецької районної державної адміністрації Вінницької області від 13.09.2007р. №302 "Про надання земельних ділянок в оренду товариству з обмеженою відповідальністю "Дністер-Агро" надано ТОВ "Дністер-Агро" в оренду не витребувані земельні частки (паї) площею 545,67 га та 38,02 га проектних доріг із земель Вила-Ярузької сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 10 (десять) років та зобов'язано ТОВ "Дністер-Агро" укласти з власником договір оренди земельної ділянки і зареєструвати його в органах державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок.
На виконання розпорядження від 13.09.2007р. №302 між Чернівецькою районною державною адміністрацією (орендодавцем) та ТОВ "Дністер-Арго" (орендарем) укладено договір оренди землі, який зареєстрований у Вінницькій регіональній філії ДП "Центр Державного земельного кадастру" від 05.02.2008р. за №040882000001 (а.с.14-17).
Клопотаннями Головного управління Держкомзему у Вінницькій області від 13.04.2011р. №1333/р. та №1132/р., адресованими голові обласної державної адміністрації, направлено для відповідного реагування матеріали щодо порушення вимог земельного законодавства при прийнятті розпоряджень головою Чернівецької районної державної адміністрації від 31.05.2007р. №164 та від 13.09.2007р. №302 (а.с.27-28).
Розпорядженням голови Вінницької обласної державної адміністрації №178 від 15.04.2011р. відповідно до статей 33, 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", клопотань Головного управління Держкомзему у Вінницькій області від 13.04.2011р. №1333/р. та №1132/р., скасовано розпорядження голови Чернівецької райдержадміністрації від 31 травня 2007 року №164, від 13 вересня 2007 року №302 "Про надання земельних ділянок в оренду товариству з обмеженою відповідальністю "Дністер-Агро" (а.с.7).
Не погоджуючись з правомірністю прийняття та посиланням на відповідні статті законодавства України у розпорядженні голови Вінницької обласної державної адміністрації №178 від 15.04.2011р. "Про скасування розпоряджень голови Чернівецької райдержадміністрації від 31 травня 2007 року №164, від 13 вересня 2007 року №302", позивач оскаржив його у судовому порядку.
Аргументуючи власну правову позицію, приймаючи рішення відповідно до законодавства України суд виходить із такого.
Згідно зі статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.ч. 1, 5-7 статті 118 Конституції України, виконавчу владу в областях в районах здійснюють місцеві державні адміністрації.
Голови місцевих державних адміністрацій при здійсненні своїх повноважень відповідальні перед Президентом України і Кабінетом Міністрів України, підзвітні та підконтрольні органам виконавчої влади вищого рівня.
Місцеві державні адміністрації підзвітні і підконтрольні радам у частині повноважень, делегованих їм відповідними районними чи обласними радами.
Місцеві державні адміністрації підзвітні і підконтрольні органам виконавчої влади вищого рівня.
Частиною восьмою вказаної статті визначено, що рішення голів місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції та законам України, іншим актам законодавства України, можуть бути відповідно до закону скасовані Президентом України або головою місцевої державної адміністрації вищого рівня.
Відповідно до вимог статей 6, 41 Закону України “Про місцеві державні адміністрації”, на виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень одноособово видає розпорядження і несе за них відповідальність згідно із законодавством.
Згідно зі статтею 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", акти місцевих державних адміністрацій можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду та в разі їх невідповідності вимогам чинного законодавства можуть бути скасовані Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.
Розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.
Аналіз наведених норм дає підстави зробити висновок, що акти місцевих органів виконавчої влади можуть бути скасовані чи змінені органом виконавчої влади вищого рівня виключно у випадку невідповідності такого акту (рішення, розпорядження тощо) нормам чинного законодавства.
Водночас, така невідповідність має бути об'єктивно доведеною, а рішення суб'єкта владних повноважень щодо скасування незаконного акту підконтрольного органу має містити відомості щодо виявлених порушень з посиланням на конкретні норми закону.
Всупереч викладеному, в оспорюваному за даним позовом розпорядженні голови Вінницької обласної державної адміністрації №178 від 15.04.2011 року "Про скасування розпорядження голови Чернівецької районної державної адміністрації від 31 травня 2007 року №164, від 13 вересня 2007 року №302" зазначено лише про невідповідність чинному законодавству розпорядження голови Чернівецької районної державної адміністрації від 31 травня 2007 року №164 та від 13 вересня 2007 року №302, однак, не наведено жодних виявлених фактів такої невідповідності із посиланням на докази, та не вказано мотивів, з яких виходив суб'єкт владних повноважень при прийнятті оскаржуваного розпорядження.
Крім того, винесення головою Вінницької обласної державної адміністрації розпорядження про скасування розпорядження голови РДА відповідно до клопотань Головного управління Держкомзему у Вінницькій області від 13 квітня 2011 року №1132/р. та №1133/р. не узгоджується із нормами Закону України "Про місцеві державні адміністрації", положеннями якого не передбачено існування такої підстави для скасування рішення нижчестоящого органу виконавчої влади як клопотання управління Держкомзему.
Такі висновки суду кореспондуються з пункту б статті 6 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" до повноважень спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель серед іншого належить внесення до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування клопотань щодо приведення у відповідність із законодавством прийнятих ними рішень з питань регулювання земельних відносин, використання та охорони земель.
Крім того, Порядком підготовки та внесення до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування клопотань з питань дотримання вимог земельного законодавства (далі - Порядок), затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах №407 від 14.12.2004р. та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.12.2004р. за №1635/10234, визначено процедуру підготовки та внесення до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування клопотань з питань дотримання вимог земельного законодавства, здійснення контролю за станом їх виконання.
Згідно пункту 2.2. розділу 2 Порядку клопотання до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування вносяться у разі виявлення порушень вимог земельного законодавства, а саме щодо:
2.2.1) приведення у відповідність до законодавства прийнятих ними рішень з питань регулювання земельних відносин, використання та охорони земель;
2.2.2) обмеження або зупинення освоєння земельних ділянок у разі розробки корисних копалин, у тому числі торфу, проведення геологорозвідувальних, пошукових та інших робіт з порушенням вимог земельного законодавства;
2.2.3) припинення будівництва та експлуатації об'єктів у разі порушення вимог земельного законодавства до повного усунення виявлених порушень і ліквідації їх наслідків;
2.2.4) припинення права користування земельною ділянкою відповідно до закону.
Таким чином, з наведеного слідує, що відповідне клопотання Держкомзему хоча і має бути розглянуте органом державної влади або місцевого самоврядування, якому воно адресоване, однак, не є безумовною підставою для скасування органом виконавчої влади акту підзвітного та підконтрольного йому органу, оскільки серед переліченого вище переліку підстав для внесення клопотання органом із земельних ресурсів, відсутня підстава для скасування розпорядження органу місцевого самоврядування, а у разі виявлення порушень вимог земельного законодавства, клопотання вноситься щодо приведення у відповідність до законодавства прийнятих ними рішень з питань регулювання земельних відносин, використання та охорони земель. Тобто вказане клопотання є умовою для перевірки та приведення у відповідність із законодавством прийнятих рішень з питань регулювання земельних відносин, використання та охорони земель, а не підставою для їх скасування.
Крім того, наявність чи відсутність викладених у клопотанні обставин та виявлених порушень законодавства має належним чином перевірятися, і, у разі підтвердження вказаних обставин та встановлення порушень необхідне вчинення відповідних дій з боку органу місцевого самоврядування/органу виконавчої влади.
Водночас, зважаючи на те, що клопотання Держкомзему не є предметом спору при розгляді даної справи та беручи до уваги, що з тексту оспорюваного розпорядження №178 від 15.04.2011р. неможливо встановити, які саме викладені у клопотанні Головного управління Держкомзему у Вінницькій області від 13.04.2011р. №1132/р. та №1133/р. обставини слугували підставою для скасування розпоряджень голови Чернівецької районної державної адміністрації від 31.05.2007р. №164 та №302, зазначені фактичні дані не містять інформації, відсутнє також обґрунтування доцільності скасування розпорядження адміністрації нижчого рівня, а відтак, згідно вимог ч. 1 ст. 70 КАС України, не можуть бути взяті судом до розгляду.
Крім того, судом взято до уваги встановлені в судовому засіданні факти щодо розроблення проекту землеустрою на усунення порушень та виконання вимог Закону України "Про землеустрій", підтвердженні оглянутим проектом відведення ТОВ "Дністер-Агро" земельної ділянки в оренду, розробленим у 2009 році.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного а балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З урахуванням викладеного, оцінивши надані сторонами докази та матеріали справи у їх сукупності, суд дійшов висновку, що викладені вище критерії при винесенні оскаржуваного розпорядження №178 від 15.04.2011р. відповідачем не дотримані, у зв'язку з чим позовні вимоги в частині визнання зазначеного розпорядження протиправним та його скасування слід задовольнити.
Відповідно до ст. ст.71, 86 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
У відповідності до ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України, що в даному випадку є сума 3,40 грн., яка підтверджена документально.
Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ :
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати Розпорядження голови Вінницької обласної державної адміністрації №178 від 15.04.2011р. "Про скасування розпоряджень голови Чернівецької райдержадміністрації від 31 травня 2007 року №164, від 13 вересня 2007 року №302".
Стягнути з Державного бюджету на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Дністер-Агро" судовий збір у розмірі 3,40 грн. (три грн. 40 коп.), сплачений відповідно до квитанції №2 від 10.10.2011р., яка міститься в матеріалах адміністративної справи №2а/0270/4576/11.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.
Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Томчук Андрій Валерійович