ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 листопада 2011 р. Справа № 2а/0270/4605/11
Вінницький окружний адміністративний суд в складі
Головуючого судді Томчука Андрія Валерійовича,
за участю секретаря судового засідання: Медяної Наталії Анатоліївни;
та представників сторін:
позивача : ОСОБА_1 - представник за довіреністю;
відповідача : не з'явився;
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: не з'явився;
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи
за позовом: Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача –Державна податкова адміністрація України
до: товариства з обмеженою відповідальністю "Юкі Спеціал"
про: подовження дії спеціальної санкції
ВСТАНОВИВ :
Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача – Державна податкова адміністрація України звернулось до суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "Юкі Спеціал" (далі - ТОВ "Юкі Спеціал") про подовження дії спеціальної санкції.
Позов мотивовано тим, що Міністерством економіки України на підставі подання ДПА України від 22.11.2010 року №14864/5/22-6016 видано наказ від 27.12.2010 року №1644 "Про застосування спеціальної санкції - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності України". Вказаним наказом до відповідача за порушення вимог ст. 1 Закону України "Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті" (у редакції, що діяла з 24.11.2009 року до 11.02.2010 року) застосовано спеціальну санкцію - тимчасово зупинено зовнішньоекономічну діяльність. Оскільки, на момент подання даного адміністративного позову до суду ТОВ "Юкі Спеціал" не усунуто порушення ст. 1 Закону України "Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті" (у редакції, що діяла з 24.11.2009 року до 11.02.2010 року), Міністерство економічного розвитку і торгівлі України звернулось до суду з проханням продовжити дію спеціальної санкції - тимчасове зупинення зовнішньоекономічної діяльності, застосованої до відповідача згідно наказу Міністерства економіки України від 27.12.2010 року №1644, на термін до усунення ТОВ "Юкі Спеціал" зазначеного порушення.
Ухвалою суду від 13.10.2011 року до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача залучено - ДПА України.
Представник позивача у судовому засіданні адміністративний позов підтримав та просив суд задовольнити його повністю з підстав викладених у позовній заяві.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача у судове засідання не з'явилась, повноваженого представника не направила, хоча про час та місце розгляду справи повідомлена завчасно та належним чином.
Відповідач у судове засідання не з’явився письмових пояснень з приводу обґрунтованості чи необґрунтованості заявленого позову не надав, повноважного представника в судове засідання не направив, клопотання про розгляд справи у його відсутності не подав, хоча про час та місце розгляду справи повідомлений завчасно та належним чином, шляхом направлення судової повістки рекомендованим листом за адресою, вказаною позивачем та внесеною до ЄДРПОУ. Вказані повістки відповідач не отримав по причині "за зазначеною адресою не проживає".
Частиною 4 ст. 33 КАС України передбачено, що у разі ненадання особами, які беруть участь у справі, інформації щодо їх поштової адреси судовий виклик або судове повідомлення надсилаються юридичним особам та фізичним особам-підприємцям - за адресою місцезнаходження (місця проживання), що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.
Відповідно до ч. 11 ст. 35 КАС України, у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що вжив всі залежні від нього заходи для повідомлення відповідача та ДПА України належним чином про дату, час і місце розгляду судової справи з їх участю та реалізації ними права судового захисту своїх прав та інтересів, а тому прийшов до висновку за можливе розглянути справу без участі відповідача та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача відповідно до положень ст. 128 КАС України.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку щодо задоволення адміністративного позову, з наступних підстав.
Відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність" (далі - Закон) центральний орган виконавчої влади з питань економічної політики за порушення цього або пов'язаних з ним законів України може застосовувати до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності або іноземних суб'єктів господарської діяльності такі спеціальні санкції, як індивідуальний режим ліцензування та тимчасове зупинення зовнішньоекономічної діяльності.
Пунктом 2 Указу Президента України від 31.05.2011р. №634/2011 встановлено, що Міністерство економічного розвитку і торгівлі України є правонаступником Міністерства економіки України.
Згідно з пунктом 1 Положення про Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, затвердженого Указом Президента України від 31.05.2011р. №634/2011, Міністерство економічного розвитку і торгівлі України (Мінекономрозвитку України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.
Мінекономрозвитку України входить до системи органів виконавчої влади і є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики економічного і соціального розвитку, цінової, промислової, інвестиційної, зовнішньоекономічної політики, державної політики у сфері торгівлі, державної регіональної політики, державної політики з питань розвитку підприємництва, технічного регулювання та захисту прав споживачів, а також міжвідомчої координації з питань економічного і соціального співробітництва України з Європейським Союзом.
Відповідно до підпункту 14 пункту 4 Положення, Мінекономрозвитку України застосовує до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності України та іноземних суб'єктів господарської діяльності спеціальні санкції, передбачені Законом України "Про зовнішньоекономічну діяльність".
Судом встановлено, що ДПА України звернулось до Міністерства економіки України з поданням від 22.11.2010 року №14864/5/22-6016 (а.с. 12-13) щодо застосування до ТОВ "Юкі Спеціал" спеціальної санкції - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності за порушення ст. 1 Закону України "Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті" (у редакції, що діяла з 24.11.2009 року до 11.02.2010 року) за зовнішньоекономічним контрактом від 03.02.2010 року №23, укладеним між ТОВ "Юкі Спеціал" і фірмою-нерезидентом "NA-TEX INT SRL", у зв'язку з не зарахування фірмою-нерезидентом "NA-TEX INT SRL" на валютний рахунок відповідача коштів у сумі 5517,0 (п'ять мільйонів п'ятсот сімнадцять тисяч доларів США) за експортований товар.
Наказом Мінекономіки від 27.12.2010 року №1644 "Про застосування спеціальної санкції - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності України" до відповідача за порушення вимог ст. 1 Закону України "Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті" (у редакції, що діяла з 24.11.2009 року до 11.02.2010 року) застосовано спеціальну санкцію - тимчасово зупинено зовнішньоекономічну діяльність (а.с. 14).
Листом від 11.03.2011 року №4202-29/353 (а.с. 16-17) позивач звернувся до ДПА України з питанням щодо доцільності подовження дії спеціальної санкції - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності на території України до суб'єкта зовнішньоекономічної діяльності - ТОВ "Юкі Спеціал", застосованої згідно наказу Міністерства економіки України від 27.12.2010 року №1644 .
11.04.2011 року ДПА України листом №4445/5/22-6016 (а.с. 18-20) повідомило позивача, про відсутність інформації щодо усунення резидентом порушень ст. 1 Закону України "Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті" (у редакції, що діяла з 24.11.2009 року до 11.02.2010 року). Враховуючи вищевикладене, ДПА України у листі №4445/5/22-6016 зазначено, щодо доцільності подовжити дію застосованої до ТОВ "Юкі Спеціал" спеціальної санкції - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності на території України.
Статтею 35 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність" встановлено, що суб'єкти зовнішньоекономічної діяльності несуть відповідальність у видах та формах, передбачених статтями 33 і 37 цього Закону, іншими законами України та/або зовнішньоекономічними договорами (контрактами).
Статтею 36 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність" визначено, що порядок притягнення до відповідальності, здійснення відповідальності та звільнення від відповідальності визначається процесуальними законами України.
Нормами статті 37 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність" встановлено, що за порушення цього або пов'язаних з ним законів України до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності або іноземних суб'єктів господарської діяльності можуть бути застосовані спеціальні санкції, зокрема, тимчасове зупинення зовнішньоекономічної діяльності у випадках порушення цього Закону або пов'язаних з ним законів України, проведення дій, які можуть зашкодити інтересам національної економічної безпеки.
Санкції, зазначені вище, застосовуються центральним органом виконавчої влади з питань економічної політики за поданням органів державної податкової та контрольно-ревізійної служб, митних, правоохоронних органів, органів Антимонопольного комітету України, спеціально уповноваженого органу виконавчої влади у сфері регулювання ринків фінансових послуг та Національного банку України або за рішенням суду. Санкції можуть бути застосовані до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності або іноземних суб'єктів господарської діяльності протягом трьох років з дня виявлення порушення законодавства.
Тимчасове зупинення зовнішньоекономічної діяльності діє до моменту усунення порушень законодавства України або застосування практичних заходів, що гарантують виконання цього Закону та/або пов'язаних з ним законів України, але не більше трьох місяців з дати винесення відповідного рішення центральним органом виконавчої влади з питань економічної політики. Після тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності суб'єкти зовнішньоекономічної діяльності або іноземні суб'єкти господарської діяльності переводяться центральним органом виконавчої влади з питань економічної політики на індивідуальний режим ліцензування.
Подовження дії тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності здійснюється виключно за рішенням суду.
При прийнятті рішення щодо подовження дії тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності суд зазначає термін, на який подовжено дію цієї санкції.
Крім того, відповідно до п. 3.1 Положення про порядок застосування до суб’єктів зовнішньоекономічної діяльності України та іноземних суб’єктів господарської діяльності спеціальних санкцій, передбачених ст. 37 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність", затвердженого наказом Міністерства економіки України від 17.04.2000 №52, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.05.2000 року за № 260/4481, - тимчасове зупинення зовнішньоекономічної діяльності щодо українських суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності та іноземних суб'єктів господарської діяльності означає позбавлення права займатися всіма видами зовнішньоекономічної діяльності, передбаченими статтею 4 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність", за винятком: завершення розрахунків за зовнішньоекономічними операціями, при яких з боку українських суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності або іноземних суб'єктів господарської діяльності були перераховані кошти до застосування цієї санкції; завершення розрахунків за зовнішньоекономічними операціями за продукцію, що була відправлена за межі України українськими суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності або відправлена в Україну іноземними суб'єктами господарської діяльності до застосування цієї санкції.
Тимчасове зупинення зовнішньоекономічної діяльності діє до моменту усунення порушень законодавства України або застосування практичних заходів, що гарантують виконання цього Закону та/або пов'язаних з ним законів України, але не більше трьох місяців з дати винесення відповідного рішення центральним органом виконавчої влади з питань економічної політики. Після тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності суб'єкти зовнішньоекономічної діяльності або іноземні суб'єкти господарської діяльності переводяться центральним органом виконавчої влади з питань економічної політики на індивідуальний режим ліцензування. Подовження дії тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності здійснюється виключно за рішенням суду. Для подовження дії тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності центральний орган виконавчої влади з питань економічної політики на підставі інформації ініціатора застосування даної санкції звертається з позовною заявою до суду (ст. 37 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність").
Відповідачем не надано до суду докази на підтвердження усунення порушення ст. 1 Закону України "Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті" (у редакції, що діяла з 24.11.2009 року до 11.02.2010 року) за зовнішньоекономічним контрактом від 03.02.2010 року №23, укладеним між ТОВ "Юкі Спеціал" і фірмою-нерезидентом "NA-TEX INT SRL" або застосування практичних заходів для його усунення.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позивачем доведено та обґрунтовано необхідність подовження дії спеціальної санкції – тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності ТОВ "Юкі Спеціал".
Статтею 37 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність" визначено, що при прийнятті рішення щодо подовження дії тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності суд зазначає термін, на який подовжено дію цієї санкції.
Згідно ч. 2 ст. 252 Цивільного кодексу України, термін визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати.
За таких обставин, суд вважає за необхідне подовжити дію спеціальної санкції - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності відповідача до події, яка має настати, тобто до моменту усунення вищенаведеного порушення, а саме до зарахування фірмою-нерезидентом "NA-TEX INT SRL" на валютний рахунок ТОВ "Юкі Спеціал" коштів у сумі 5517,0 (п'ять мільйонів п'ятсот сімнадцять тисяч доларів США).
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 ст. 71 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, матеріали справи, пояснення представника позивача, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Міністерства економічного розвитку і торгівлі України підлягають задоволенню в повному обсязі.
Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ :
Адміністративний позов задовольнити.
Подовжити дію спеціальної санкції - тимчасового зупинення зовнішньоекономічної діяльності, застосованої до ТОВ "Юкі Спеціал'' наказом Мінекономіки від 27.12.2010 №1644, на термін до усунення ТОВ "Юкі Спеціал'' порушення статті 1 Закону України "Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті" (у редакції, що діяла з 24.11.2009 по 11.02.2010), тобто до погашення заборгованості в сумі 5517,0 (п'ять мільйонів п'ятсот сімнадцять тисяч доларів США) дол. США за зовнішньоекономічним контрактом від 03.02.2010 №23, укладеним між ТОВ "Юкі Спеціал" та іноземним суб'єктом господарської діяльності - нерезидентом "NA-TEX INT SRL".
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.
Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Томчук Андрій Валерійович
11.11.2011