ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 жовтня 2011 р. Справа № 2а/0270/4110/11
Вінницький окружний адміністративний суд в складі
Головуючого судді Томчука Андрія Валерійовича,
при секретарі судового засідання: Медяній Наталі Анатоліївні
за участю представників сторін:
позивача : ОСОБА_1 - представник за довіреністю;
відповідача : ОСОБА_2 - представник за дорученням;
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи
за позовом: заступника прокурора м. Вінниці в інтересах держави - Міністерства палива та енергетики України в особі державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Південно-Західному регіоні"
до: Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону Міністерства оборони України
про: стягнення штрафних санкцій
ВСТАНОВИВ :
Заступник прокурора м. Вінниці в інтересах держави - Міністерства палива та енергетики України в особі державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Південно-Західному регіоні" (далі - позивач) звернувся до суду з позовом про стягнення з Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону Міністерства оборони України штрафних санкцій за порушення законодавства за електроенергетику в сумі 510 грн.
Позовні вимоги мотивовані тим, що за невиконання Військово-медичним клінічним центром Центрального регіону Міністерства оборони України розпорядження щодо усунення порушень, позивачем винесено постанову №06/10-01-032 від 11.05.2011р. про накладення штрафу в сумі 510 грн. Враховуючи те, що відповідачем суму штрафу до Державного бюджету України не перераховано, у встановленому законом порядку постанову не оскаржено, позивач просить стягнути суму штрафних санкцій в судовому порядку.
Ухвалою суду від 08.08.2011р. відкрито скорочене провадження у вказаній справі.
19.09.2011р. за вх.№23843 на адресу суду надійшли письмові заперечення відповідача (а.с.24-25). Вказані заперечення обґрунтовано тим, що позивачем невірно визначено в якості відповідача - Військово-медичний клінічний центр Центрального регіону Міністерства оборони України, натомість на думку представника Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону Міністерства оборони України за вказаним позовом має відповідати Квартирно-експлуатаційний відділ м. Вінниці, так як згідно акту прийому будівель, споруд та території військового містечка №10 (на території якого дислокується Військово-медичний клінічний центр Центрального регіону Міністерства оборони України) усі комунальні споруди, об'єкти благоустрою та зовнішні мережі водопроводу, каналізації, теплопостачання те електропостачання передано на баланс Квартирно-експлуатаційного відділу м. Вінниці. Так як Військово-медичний клінічний центр Центрального регіону Міністерства оборони України не є балансоутримувачем комунальних споруд, то він і не може бути стороною по даній справі.
Ухвалою суду від 21.09.2011р. справу призначено до розгляду у загальному порядку.
У судовому засіданні представник позивача надав пояснення, що відтворюють зміст позовної заяви. Позовні вимоги просив задовольнити повністю.
Представник відповідача у судовому засіданні заперечив проти позову та просив суд відмовити у його задоволенні на підставі письмових заперечень, що містяться в матеріалах справи (а.с.24-25).
Дослідивши надані документи, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об’єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, за результатами перевірки Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону Міністерства оборони України позивачем винесено розпорядження №06/10-03353 від 25.03.2010р., яким зобов'язано відповідача вчинити заходи щодо усунення виявлених порушень в термін до 01.10.2010р. (а.с.4).
З метою здійснення контролю за виконанням розпорядження №06/10-03353 від 25.03.2010р., державним інспектором з енергетичного нагляду Круковим О.В. складено Акт перевірки (протокол) №06/10-05-028 про невиконання вимог зазначеного вище розпорядження.
Вищевказані розпорядження та акт направлені відповідачеві рекомендованим листом з описом вкладення, що підтверджується документами, які містяться в матеріалах справи (а.с.5 - на звороті).
За результатами перевірки представником позивача - начальником інспекції Держенергонагляду у Вінницькій області - старшим державним інспектором з енергетичного нагляду - Федоренко В.А. 11.05.2011р. винесено постанову №06/10-01-032 про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику в сумі 510 гривень.
Вказану постанову направлено відповідачеві супровідним листом від 11.05.2011р. №10-00-27-393 (а.с.7) та отримано ним 13.05.2011р. (а.с.7 на звороті).
Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.
У відповідності з вимогою ст.27 Закону України „Про електроенергетику", суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень та приписів Держенергонагляду у вигляді накладення штрафу в розмірі до п'яти тисяч неоподаткованих мінімумів доходів громадян (85 000 грн.)
Згідно із п. 10 Положення про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику,” затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999р. №1312 визначено, що суб'єкт господарської діяльності повинен сплатити штраф протягом 30 днів з дня винесення постанови, а у разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується в судовому порядку.
Відповідно ст. 5 Закону України „Про електроенергетику" до принципів державної політики в енергетиці належать створення умов безпечної експлуатації об'єктів електроенергетики, а також забезпечення відповідальності енергопостачальників та споживачів. Частина 1 ст.9 зазначеного закону визначає, що державний нагляд в електроенергетиці здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, визначеному законодавством України, а частина 5 ст. 9 закону надає Інспекції повноваження застосовувати в установленому порядку санкції до суб'єктів господарської діяльності за порушення нормативно-правових актів. Так, відповідно з частиною 3 ст.27 Закону України „Про електроенергетику" суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці: за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Інспекції та порушення умов ліцензій штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Центральним органом державної виконавчої влади, на який покладено здійснення державної політики в галузі паливно-енергетичного комплексу відповідно з Указом Президента України „Про зміни в структурі центральних органів виконавчої влади" від 15.12.1999р. №1573/99, є Міністерство палива та енергетики України. Державне підприємство "Національна енергетична компанія "Укренерго" підпорядковано Міністерству палива та енергетики України і засновано на державній власності.
Державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної та теплової енергії відповідно до Закону України „Про електроенергетику" здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії (Держенергонагляд), яка підпорядкована безпосередньо Міністерству палива та енергетики в частині виконання функцій, покладених на Держенергонагляд Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної та теплової енергії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 929 від 07.08.1996р., та діє у складі державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" та його структурних підрозділів.
Головною метою діяльності ДП НЕК „Укренерго" є забезпечення цілісності об'єднаної енергетичної системи України, задоволення інтересів держави у сфері енергопостачання підприємств усіх форм власності у сфері забезпечення їх електроенергією ( абзац 1 пункту 2.1. Статуту), а до основних напрямків діяльності, здійснення державного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії відповідно до Закону України „Про електроенергетику" та Положення, затвердженого Кабінетом Міністрів України (підпункт 2.2.16 пункту 2.2. Статуту).
Законодавством України не встановлено методику визначення суми штрафу за правопорушення в електроенергетиці, тому старший державний інспектор Держенергонагляду встановлює розмір штрафу в постановах з урахуванням складу правопорушення та негативних наслідків, до яких можуть привести виявлені порушення.
Згідно з Положенням про відокремлений підрозділ "Держенергонагляд у Південно-Західному регіоні", затвердженим директором Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" від 21 березня 2006р., Держенергонагляд у Південно-Західному регіоні утворено з метою забезпечення здійснення функцій з управління діяльності регіональної інспекції Держенергонагляд у Південно-Західному регіоні, інспекцій в Вінницькій, Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях. Згідно з затвердженим Положенням про відокремлений підрозділ "Держенергонагляд у Південно-Західному регіоні" Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" від 21.03.06р. встановлено, що останній не є юридичною особою та має структурні підрозділи, зазначені у додатку 1 до вказаного Положення. Юридичною особою є Державне підприємство "Національна енергетична компанія "Укренерго" згідно з Додатком 1 до вказаного Положення Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Вінницькій області є одним зі структурних підрозділу "Держенергонагляд у Південно-Західному регіоні" Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго".
Частина 6 ст.27 Закону України „Про електроенергетику" визначає, що суми штрафів повинні сплачуватися до Державного бюджету України. Державне казначейство організує та здійснює виконання Державного бюджету відповідно Положенню про Державне казначейство, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31.07.1995р. №590.
Відповідачем, до теперішнього часу, штрафні санкції у розмірі 510 грн. у добровільному порядку не сплачено та не оскаржено у визначеному законом порядку постанову №06/10-01-032 про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику від 11.05.2011р.
Враховуючи заперечення представника відповідача та його твердження, що за вказаним позовом має відповідати Квартирно-експлуатаційний відділ м. Вінниці, так як згідно акту прийому будівель, споруд та території військового містечка №10 (на території якого дислокується Військово-медичний клінічний центр Центрального регіону Міністерства оборони України) усі комунальні споруди, об'єкти благоустрою та зовнішні мережі водопроводу, каналізації, теплопостачання та електропостачання передано на баланс Квартирно-експлуатаційного відділу м. Вінниці та Військово-медичний клінічний центр Центрального регіону Міністерства оборони України не є балансоутримувачем комунальних споруд, суд, дослідивши Акт прийому будівель, споруд на території військового містечка №10 від 11.10.2006р., вважає за доцільне зазначити наступне.
На спростування вищезазначеного твердження відповідача, судом взято до уваги лист Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону Міністерства оборони України №2747 від 16.09.2011р. адресований директору Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Вінницькій області "щодо перенесення терміну виконання припису №06/10-01-040 від 28.04.2011р. Тобто суд дійшов висновку, що відповідач посилається на неможливість вчасного виконання припису по приведенню схеми об'єктів Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону у відповідність до вимог І-ої категорії з надійності електропостачання, тобто визнає, що власне саме Військово-медичний клінічний центр Центрального регіону Міністерства оборони України має виконувати зазначений припис. Додатковою обставиною, що спростовує заперечення відповідача суд вважає обізнаність представників Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону Міністерства оборони України щодо накладення штрафу Постановою №06/10-01-032 та не оскарження останньої у встановленому законом порядку.
Відповідно до ч. 1 статті 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ст. ст. 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.
З урахуванням встановлених у судовому засіданні обставин, а також враховуючи, що станом на час розгляду справи відповідач не сплатив фінансових санкцій, адміністративний позов підлягає задоволенню, а зазначена сума - стягненню з відповідача в судовому порядку.
Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ :
Адміністративний позов задовольнити.
Стягнути з Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону Міністерства оборони України (вул. Свердлова, 185, м. Вінниця, 21018, р/р 35224005000105 ГУДКУ у Вінницькій області, МФО 802015, код ЄДРПОУ 07816153) в дохід Державного бюджету України (р/р 31111106700002 ГУДКУ у Вінницькій області, МФО 802015, код ЄДРПОУ 34701167, код платежу 21081100) штрафні санкції у розмірі 510 грн. (п'ятсот десять грн.).
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.
Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Томчук Андрій Валерійович