ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 вересня 2011 р. Справа № 2а/0270/3700/11
Вінницький окружний адміністративний суд в складі
Головуючого судді Томчука Андрія Валерійовича,
при секретарі судового засідання: Медяній Наталі Анатоліївні
за участю представників сторін:
позивача : ОСОБА_1 - представник за довіреністю;
відповідача : не з'явився;
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи
за позовом: державного підприємства "Національна енергетична компанія " Укренерго" в особі відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Південно-Західному регіоні"
до: Дашівської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІ ступенів
про: стягнення суми штрафу за порушення законодавства за електроенергетику
ВСТАНОВИВ :
До Вінницького окружного адміністративного суду звернулось державне підприємство "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Південно-Західному регіоні" (далі - позивач) з позовом про стягнення з Дашівської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІ ступенів штрафу за порушення законодавства за електроенергетику в сумі 170 грн.
Позовні вимоги мотивовані тим, що за невиконання Дашівською спеціальною загальноосвітньою школою-інтернатом І-ІІ ступенів розпорядження щодо усунення порушень, позивачем винесено постанову № 06/10-01-034 від 11.05.2011р. про накладення штрафу в сумі 170 грн. Враховуючи те, що відповідачем суму штрафу до Державного бюджету України не перераховано, у встановленому законом порядку постанову не оскаржено, позивач просить стягнути суму штрафу в судовому порядку.
Ухвалою суду від 08.08.2011р. відкрито скорочене провадження у вказаній справі.
16.08.2011р. за вх. №21277 представником відповідача подано до суду заяву про визнання позову та долучено квитанцію №ПН1150 від 16.08.2011р. про сплату штрафу в сумі 170 грн. відповідно до постанови позивача №06/10-03-062 від 03.08.2011р.
Ухвалою суду від 17.08.2011р. дану справу призначено до розгляду у загальному порядку, так як позивачем надана квитанція про сплату боргу згідно постанови №06/10-03-062 від 03.08.2011р., а вказаний штраф заявлено до стягнення на підставі постанови № 06/10-01-034 від 11.05.2011р.
У судовому засіданні представник позивача надав пояснення, що відтворюють зміст позовної заяви. Позовні вимоги просив задовольнити повністю.
13.09.2011р. за вх. № 23295 на адресу суду надійшло клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі у зв'язку з визнанням позову та сплатою суми позову відповідно до доданої квитанції, крім того просив суд вказане клопотання розглянути за відсутності представника відповідача.
Представник відповідача у судове засідання повторно не з'явився, хоча про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений завчасно та належним чином (а.с.32, 37).
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що вжив всі залежні від нього заходи для повідомлення відповідача належним чином про дату, час і місце розгляду судової справи з участю його представника та реалізації ним права судового захисту своїх прав та інтересів, а тому дійшов висновку за можливе розглянути справу за даної явки сторін відповідно до положень ст. 128 КАС України.
Дослідивши надані документи, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об’єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, за результатами перевірки Дашівської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІ ступенів позивачем винесено розпорядження №06/10-1268 від 21.12.2010р., яким зобов'язано відповідача вчинити заходи щодо усунення виявлених порушень (а.с.6).
З метою здійснення контролю за виконанням розпорядження №06/10-1268 від 21.12.2010р., державним інспектором з енергетичного нагляду Довбишем В.М. складено Акт перевірки (протокол) №06/10-14-025 про невиконання вимог зазначеного вище розпорядження.
Даний акт отриманий відповідачем 22.04.2011р., про що свідчить відмітка канцелярії (а.с.9 на звороті).
За результатами перевірки представником позивача - начальником інспекції Держенергонагляду у Вінницькій області - старшим державним інспектором з енергетичного нагляду - Федоренко В.А. 11.05.2011р. винесено постанову №06/10-01-034 про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику в сумі 170 гривень.
Вказану постанову направлено відповідачеві супровідним листом від 11.05.2011р. №10-00-27-395 (а.с.11) та отримано 13.05.2011р. (а.с.11 на звороті).
Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.
У відповідності з вимогою ст.27 Закону України „,Про електроенергетику", суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень та приписів Держенергонагляду у вигляді накладення штрафу в розмірі до п'яти тисяч неоподаткованих мінімумів доходів громадян (85 000 грн.)
Згідно із п. 10 Положення про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику,” затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999р. №1312 визначено, що суб'єкт господарської діяльності повинен сплатити штраф протягом 30 днів з дня винесення постанови, а у разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується в судовому порядку.
Відповідно ст. 5 Закону України „Про електроенергетику" до принципів державної політики в енергетиці належать створення умов безпечної експлуатації об'єктів електроенергетики, а також забезпечення відповідальності енергопостачальників та споживачів. Частина 1 ст.9 зазначеного закону визначає, що державний нагляд в електроенергетиці здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, визначеному законодавством України, а частина 5 ст. 9 закону надає Інспекції повноваження застосовувати в установленому порядку санкції до суб'єктів господарської діяльності за порушення нормативно-правових актів. Так, відповідно з частиною 3 ст.27 Закону України „Про електроенергетику" суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці: за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Інспекції та порушення умов ліцензій штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Центральним органом державної виконавчої влади, на який покладено здійснення державної політики в галузі паливно-енергетичного комплексу відповідно з Указом Президента України „Про зміни в структурі центральних органів виконавчої влади" від 15.12.1999р. №1573/99, є Міністерство палива та енергетики України. Державне підприємство "Національна енергетична компанія "Укренерго" підпорядковано Міністерству палива та енергетики України і засновано на державній власності.
Державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної та теплової енергії відповідно до Закону України „Про електроенергетику" здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії (Держенергонагляд), яка підпорядкована безпосередньо Міністерству палива та енергетики в частині виконання функцій, покладених на Держенергонагляд Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної та теплової енергії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 929 від 07.08.1996г, та діє у складі державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" та його структурних підрозділів.
Головною метою діяльності ДП НЕК „Укренерго" є забезпечення цілісності об'єднаної енергетичної системи України, задоволення інтересів держави у сфері енергопостачання підприємств усіх форм власності у сфері забезпечення їх електроенергією ( абзац 1 пункту 2.1. Статуту), а до основних напрямків діяльності, здійснення державного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії відповідно до Закону України „Про електроенергетику" та Положення, затвердженого Кабінетом Міністрів України (підпункт 2.2.16 пункту 2.2. Статуту).
Законодавством України не встановлено методику визначення суми штрафу за правопорушення в електроенергетиці, тому старший державний інспектор Держенергонагляду встановлює розмір штрафу в постановах з урахуванням складу правопорушення та негативних наслідків, до яких можуть привести виявлені порушення.
Згідно з Положенням про відокремлений підрозділ "Держенергонагляд у Південно-Західному регіоні", затвердженим директором Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" від 21 березня 2006р., Держенергонагляд у Південно-Західному регіоні утворено з метою забезпечення здійснення функцій з управління діяльності регіональної інспекції Держенергонагляд у Південно-Західному регіоні, інспекцій в Вінницькій, Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях. Згідно з затвердженим Положенням про відокремлений підрозділ "Держенергонагляд у Південно-Західному регіоні" Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" від 21.03.06р. встановлено, що останній не є юридичною особою та має структурні підрозділи, зазначені у додатку 1 до вказаного Положення. Юридичною особою є Державне підприємство "Національна енергетична компанія "Укренерго" згідно з Додатком 1 до вказаного Положення Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Вінницькій області є одним зі структурних підрозділу "Держенергонагляд у Південно-Західному регіоні" Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго".
Частина 6 ст.27 Закону України „Про електроенергетику" визначає, що суми штрафів повинні сплачуватися до Державного бюджету України. Державне казначейство організує та здійснює виконання Державного бюджету відповідно Положенню про Державне казначейство, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31.07.1995р. №590.
Відповідачем, до теперішнього часу, штрафні санкції у розмірі 170 грн. у добровільному порядку не сплачено.
Суд не бере до уваги клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі у зв'язку із сплатою штрафу в розмірі 170 грн. згідно постанови №06/10-03-962 відповідно до квитанції №ПН 1150 від 16.08.2011р., у зв'язку з тим, що вказаний штраф у розмірі 170 грн. заявлено до стягнення на підставі постанови позивача № 06/10-01-034 від 11.05.2011р.
Відповідно до ч. 1 статті 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ст. ст. 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.
З урахуванням встановлених у судовому засіданні обставин, а також враховуючи, що станом на час розгляду справи відповідач не сплатив фінансових санкцій, адміністративний позов підлягає задоволенню, а зазначена сума - стягненню з відповідача в судовому порядку.
Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ :
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Стягнути з Дашівської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІ ступенів (вул. 40-річчя Жовтня, 2, смт. Дашів, Іллінецький район, Вінницька область, р/р 35419001002246, ГУДКУ у Вінницькій області, МФО 802015, код 20097792) в дохід Державного бюджету України (р/р 31114106700162, ГУДКУ у Вінницькій області, МФО 802015, код ЄДРПОУ 34701298, код платежу 21081100) 170 грн. (сто сімдесят грн.) штрафних санкцій.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.
Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Томчук Андрій Валерійович
14.09.2011