ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11.10.2006 Справа № А36/155
Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Кузнецової І.Л.;
суддів: Сизько І. А. (доповідача), Тищик І.В.;
при секретарі судового засідання: Гайдук Ю.А.
за участю сторін:
від позивача: Сіденко О.А., довіреність №05/671 від 14.06.06, юрисконсульт;
Разводов В.І., посвідчення №ЯАВ010002 від 02.12.03, директор;
від відповідача: Стрелюхін Ю.О., довіреність №17336/9/10-016 від 28.09.06, головний податковий інспектор юридичного відділу;
Барбашов О.В., довіреність №8572/9/10-016 від 30.05.06р., старший державний податковий ревізор-інспектор;
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Кіровському районі м. Дніпропетровська
на постанову господарського суду Дніпропетровської області від 10.07.06р.
у справі № А36/155
за позовом Відкритого акціонерного товариства “Дніпропетровське обласне підприємство автобусних станцій”, м.Дніпропетровськ
до Державної податкової інспекції у Кіровському районі м.Дніпропетровська
про визнання недійсним рішення про застосування штрафних санкцій
ВСТАНОВИВ:
Позивач, ВАТ “Дніпропетровське обласне підприємство автобусних станцій”, звернувся до господарського суду Дніпропетровської області з позовом про визнання недійсним акту ненормативного характеру - рішення про застосування штрафних санкцій №0000562302/0 від 14.03.2006р. ДПІ у Кіровському районі м. Дніпропетровська.
Постановою господарського суду Дніпропетровської області від 10.07.2006р. по справі №А36/155 (суддя –Кожан М.П.) адміністративний позов задоволено повністю. Скасовано рішення про застосування штрафних санкцій на суму 819815,35грн. №0000562302/0 від 14.03.2006р. Державної податкової інспекції у Кіровському районі м. Дніпропетровська.
Постанову суду мотивовано тим, що позивач діяв відповідно до вимог п.2.6 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні; електронний контрольно-касовий реєстратор, що використовується позивачем, не виконує операції по реєстрації та обліку оподатковуваних обігів при попередньому продажу квитків.
Відповідач, не погодившись з прийнятою постановою господарського суду, оскаржує її, вважає що господарським судом при винесенні постанови неправильно застосовані норми матеріального права, просить скасувати постанову, прийняти нову, якою відмовити позивачу повністю в задоволенні позовних вимог.
Апеляційну скаргу мотивовано тим, що протягом охопленого перевіркою періоду позивачем здійснювалися розрахункові операції при продажу квитків населенню в порушення п.1 ст.3 Закону України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг” без застосування реєстраторів розрахункових операцій, в зв’язку з чим до нього застосовано відповідно до п.1 ст.17 вказаного Закону штрафні санкції.
У своєму запереченні позивач вважає доводи відповідача, викладені в апеляційній скарзі безпідставними і необґрунтованими, вважає, що судом першої інстанції прийнята повністю законна постанова, тому просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, постанову суду першої інстанції - без змін.
Розглянувши апеляційну скаргу відповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення господарським судом обставин справи та правильність їх юридичної оцінки, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга ДПІ у Кіровському районі м.Дніпропетровська підлягає частковому задоволенню на підставі наступного.
ДПІ у Кіровському районі м. Дніпропетровська проведено комплексну планову документальну перевірку дотримання вимог податкового та валютного законодавства ВАТ ”Дніпропетровське обласне підприємство автобусних станцій” за період з 01.10.2004р. по 31.12.2005р. За результатами перевірки був складений Акт №323/231/03113549/ДСК від 03.03.06р.
На підставі вказаного Акту відповідачем прийнято рішення про застосування штрафних санкцій №0000562302/0 від 14.03.2006р., яким позивачу визначена штрафна санкція на суму 819815,35грн.
Перевіркою встановлено порушення позивачем п.1 ст.3 Закону України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг”, а саме:
в жовтні та листопаді 2004р. на автобусних станціях “Межева” та “Васильківка” проведено розрахункові операції з продажу квитків без застосування реєстраторів розрахункових операцій на загальну суму 82288,42грн.;
у період з грудня 2004р. по грудень 2005р. на автобусній станції “Васильківка”, у грудні 2004р. на автобусній станції “Межева”, з січня по квітень 2005рр. на автобусній станції “Магдалинівка”, в січні 2005р. на автобусній станції “Верхньодніпровськ” проведено розрахункові операції з попереднього продажу квитків без застосування РРО на загальну суму 81674,59грн.
Денну виручку у сумі 82288,48грн. та виручку у сумі 81674,59грн. від попереднього продажу квитків вибрано на підставі добових звітів матеріально-відповідальних осіб автостанцій (касирів), які (звіти) є обов’язковим додатком до касових звітів.
На підставі п.1 ст.17 Закону України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг” до позивача застосовано штрафну санкцію у п’ятикратному розмірі вартості проданих квитків, на які виявлено невідповідність.
У ході розгляду скарги Позивача від 05.04.2006р. №05/416 щодо оскарження рішення ДПІ у Кіровському районі м. Дніпропетровська від 14.03.2006р. №0000562302/0 про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 819815,35грн., ДПА у Дніпропетровській області було призначено позапланову перевірку з метою висвітлення питання правильності визначення сум, відображених в акті перевірки як такі, що не проведені через реєстратор розрахункових операцій.
Перевіркою від 24.05.2006р. акт №797/231/03113549/ДСК встановлено що: на автостанціях „Межева" та „Васильківка" у період жовтень-листопад 2004р. загальна сума продажу проїзних квитків склала 82288,48грн., при цьому реєстратор розрахункових операцій застосовано при продажу квитків на суму 54750,16грн., без застосування реєстраторів розрахункових операцій проведено розрахунків на суму 27538,32 грн.;
на автостанціях „Васильківка", „Межева", „Магдалинівка", „Верхньодніпровськ" проведено розрахункових операцій з попереднього продажу квитків без застосування реєстраторів розрахункових операцій на загальну суму 81674,59 грн.
Таким чином, за проведення розрахункових операцій з продажу проїзних квитків на автостанціях „Межева" та „Васильківка" у період жовтня-листопада 2004 року без застосування реєстраторів розрахункових операцій до Позивача повинна бути застосовано фінансова санкція у сумі 137691,60 грн. (27538,32 грн. х 5 = 137691,60 грн.).
За результатами перевірки ДПА у Дніпропетровській області прийнято рішення від 24.05.2006 року №1248З3/10/25-008 про результати розгляду скарги позивача, в якому скасовано частково, у сумі 273750,80грн. рішення ДПІ у Кіровському районі м. Дніпропетровська №0000562302/0 від 14.03.2006р. про застосування штрафних (фінансових) санкцій, та у зазначеній частині задоволено скаргу платника податків.
Відповідно до п.1 ст. 3 Закону України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг” суб’єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов’язані проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій.
Таким чином, наведена норма Закону зобов'язує підприємство проводити розрахункові операції в готівковій формі при продажу квитків на повну суму покупки через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій.
Відповідно до ст.10 Закону України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг” перелік окремих форм та умов проведення діяльності у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, яким законом дозволено проводити розрахункові операції без застосування реєстраторів розрахункових операцій з використанням розрахункових книжок та книг обліку розрахункових операцій, а також граничний розмір річного обсягу розрахункових операцій з продажу товарів (надання послуг), при перевищенні якого застосування реєстраторів розрахункових операцій є обов'язковим, встановлюються Кабінетом Міністрів України за поданням Міністерства економіки України і Державної податкової адміністрації України.
Постановою KM України від 23 серпня 2000р. за №1336 Про забезпечення реалізації статті 10 Закону України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг” затверджено перелік окремих форм та умов проведення діяльності у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, яким дозволено проводити розрахункові операції без застосування реєстраторів розрахункових операцій з використанням розрахункових книжок та книг обліку розрахункових операцій.
Пунктом 10 Переліку дозволено проводити розрахункові операції без застосування реєстраторів розрахункових операцій з використанням розрахункових книжок та книг обліку розрахункових операцій при продажу квитків у кіосках та салонах транспортних засобів для проїзду в міському, приміському та міжміському електротранспорті, міжміському автотранспорті, на морських і річкових суднах, а також продаж у кіосках телефонних карток, що застосовуються у таксофонних мережах.
Щодо п.2.6 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого Постановою Правління НБУ від 15.12.2004р. №637, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 13.01.2005р. за №40/10320, то Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні не регулює питання та не може регулювати питання застосування реєстраторів розрахункових операцій, які врегульовані Законом України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг”, у том числі питання про розрахункові операції, щодо яких дозволяється не застосовувати реєстратори розрахункових операцій.
Господарський суд першої інстанції помилково керувався не нормами Закону України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг” та не нормами Постанови KM України від 23 серпня 2000р. за №1336 „Про забезпечення реалізації статті 10 закону України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг”, а п.2.6 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, що не регулює питання застосування реєстраторів розрахункових операцій.
В зв’язку з тим, що за результатами виїзної позапланової перевірки встановлено застосування на автостанціях „Межева" та „Васильківка" у період жовтень-листопад 2004р. реєстратор розрахункових операцій при продажу квитків на суму 54750,16грн., спірне рішення слід визнати недійсним в частині застосування штрафної санкції в розмірі 273750,80грн.
Стосовно доводів позивача щодо права здійснювати продаж проїзних документів на автомобільному транспорту без застосування реєстраторів розрахункових операцій, слід зауважити, що як вже зазначено вище, продаж квитків без застосування реєстраторів розрахункових операцій дозволено при продажу квитків в кіосках і салонах транспортних засобів, а не в будинку автовокзалу.
Також треба зазначити, що в порушення ч.2 ст.11 КАС України суд першої інстанції вийшов за межі позовних вимог, не навівши в рішенні будь-яке обґрунтування з цього приводу. Так в позовній заяві йде мова про визнання недійсним рішенні ДПІ, проте, господарський суд скасовує спірне рішення ДПІ.
На підставі вищевикладеного постанова господарського суду першої інстанції підлягає скасуванню у зв’язку з невідповідністю висновків, викладених у постанові, обставинам справи, неправильним застосуванням судом норм матеріального та процесуального права.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Кіровському районі м. Дніпропетровська задовольнити частково.
Постанову господарського суду Дніпропетровської області від 10.07.06р. у справі № А36/155 скасувати.
Визнати недійсним рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0000562302/0 від 14.03.2006р. Державної податкової інспекції у Кіровському районі м. Дніпропетровська в частині застосування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 273750,80грн.
В решті позовних вимог відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь Відкритого акціонерного товариства “Дніпропетровське обласне підприємство автобусних станцій”, м. Дніпропетровськ 3,40грн. витрат по сплаті судового збору.
Доручити господарському суду Дніпропетровської області видати відповідний виконавчий лист.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом одного місяця безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя | І.Л.Кузнецова |
Суддя | І.А.Сизько |
Суддя | І.В.Тищик |
З оригіналом згідно.
Пом. судді О.С.Уманчук
13.10.06р.