Справа №  2-а-8882/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

 05 жовтня 2011 року суддя Корюківського районного суду Чернігівської області –Кутовий Ю.С., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області про визнання неправомірним розпорядження щодо призначення з січня 2011 року доплати за понаднормовий стаж, сума якої виплачується зі понаднормового страхового стажу, та зобов’язання призначити з січня 2011 року доплату за понаднормовий стаж відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,-

  В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувсь до суду з цим позовом, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що він має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи»4-ї категорії. Крім того є пенсіонером, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області та отримує пенсію згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». За розпорядженням управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області позивачу призначено доплату за понаднормовий стаж (чоловікам 20 років понаднормового стажу, жінкам 15 років понаднормового стажу), але розмір доплати за понаднормовий стаж не відповідає гарантіям, встановленим вищезазначеним Законом, а саме: ч.2 ст. 56 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»для осіб, що віднесені до 4-ї категорії, тому позивач просить визнати неправомірним розпорядження відповідача щодо призначення позивачу з січня 2011 року доплати за понаднормовий стаж, сума якої виплачується зі стажу понад страхового стажу, та зобов’язати відповідача призначити позивачу з січня 2011 року доплату за понаднормовий стаж, (чоловікам, що перевищує 20 років страхового стажу, жінкам, що перевищує 15 років страхового стажу) та при її обчисленні брати заробіток відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».  

Ухвалою суду відкрито скорочене провадження по адміністративній справі, копії якої направлено сторонам, відповідач не надав до суду письмові заперечення на позов.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності до ст.183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважаю, що позовні вимоги не підлягають задоволенню за наступних підстав.

Позивач звертався до управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області з заявою щодо перерахунку пенсії у відповідності до ч.2 ст. 56 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на що йому було надано відповідь.

Встановлено, що позивач ОСОБА_1 є особою, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії (копія посвідчення серія В-П № 330954 від 05.04.1993 року), перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області та одержує пенсію відповідно до ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Як вбачається з довідки УПФУ в Корюківському районі Чернігівської області страховий стаж позивача становить 40 років 8 місяців з них понаднормовий 20 років. Відповідачем здійснено призначення та нарахування доплати за понаднормовий стаж, яка визначається з страхового стажу понад 20 років, що є правомірним  на момент призначення пенсії по віку.

До 31.12.2003 року пенсія за віком призначалася згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення»N 1788-XII (далі - Закон №1788). Відповідно до ст.12 Закону №1788 Право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Стаття 18 Закону №1788 передбачає, що пенсії за віком призначаються в розмірі 55 процентів заробітку (стаття 64), але не нижче мінімального розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія збільшується на 1 процент заробітку, але не менш як на 1 процент мінімального розміру пенсії.

Відповідно до ст.64 пенсії обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, що визначається відповідно до статей 65-67 цього Закону, який громадяни одержували перед зверненням за пенсією.

Крім того ст. 15 Закону №1788 передбачає, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Закон №796) або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Пенсії за віком згідно Закону №1788 до 31.12.2003 року призначалися потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи із зменшенням пенсійного віку згідно ст.55 Закону №796.

Згідно з статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Закон №796) пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Пільги щодо обчислення стажу роботи для призначення пенсії  визначені статтею 56 Закону. Зокрема, за змістом пункту 2 цієї норми, право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком N 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку. Зазначена стаття не передбачає порядку обчислення заробітної плати для призначення пенсії.

Це означає, що встановлені статтею 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пільги щодо обчислення стажу роботи реалізовуються особою лише  для призначення пенсії. Зазначеною нормою не передбачена можливість подальшого збільшення розміру пенсії у зв’язку із зміною стажу роботи.

Окрім цього судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», тому не мають права на отримання доплати за понаднормовий стаж відповідно статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтю 57 Закону №796 передбачає пільгове обчислення заробітної плати, для призначення пенсії згідно з цим Законом.

З 01 січня 2004 року пенсії за віком призначаються згідно Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(далі №1058). Із набуттям чинності Закону №1058 пільги щодо зменшення пенсійного віку для призначення пенсії за віком згідно ст.55 Закону №796 збереглися.

Статтею 5 (далі №1058) передбачено що, цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до ст. 8 Закону № 1058  право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають:

1) громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом;

2) особи, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України "Про пенсійне забезпечення" - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел, а також у випадках, передбачених цим Законом, - члени їхніх сімей.

Згідно ст.28 Закону №1058 Мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

За кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Порядок обчислення пенсії за віком передбачено ст.27 Закону №1058.

Статтею 40 Закону №1058 передбачено, що для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до ст. 43 Закону №1058 перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік.

Згідно ст.6 Закону №1788, ст.10 Закону №1058 особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Таким чином відповідач діяв в межах Закону, призначив пенсійні виплати позивачам з дати призначення пенсії кожному та проводить відповідні донарахування за понаднормовий стаж  жінкам після 20 років страхового стажу, а не з 15 років, чоловікам після 25 років страхового стажу, а не з 20 років.

Враховуючи вищевказане, суд приходить до висновку, що підстав для призначення і перерахунку пенсії позивачу не має.

        Судові витрати по справі слід віднести за рахунок держави, оскільки сторони по справі звільнені від їх сплати.

        Керуючись ст.ст. 69-72, 99, 158-163, 185 КАС України, ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст.ст. 15-16 ЦК України, Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 49, 56, 57 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,-          

                                                                                      П О С Т А Н О В И В :   

           В задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області про визнання неправомірним розпорядження щодо призначення з січня 2011 року доплати за понаднормовий стаж, сума якої виплачується з понаднормового страхового стажу, та зобов’язання призначити з січня 2011 року доплату за понаднормовий стаж відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»–відмовити.

Звільнити сторони від сплати державного мита відповідно законодавства і ці витрати віднести за рахунок держави.

Копію постанови виготовленої в повному обсязі  направити сторонам до відому.          

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Корюківський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з подачею копії скарги до апеляційної інстанції.

Суддя                                                                                                                                        Кутовий Ю.С.