Справа № 2-а-7077/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2011 року                                                             м.  Суми

Зарічний районний суд м. Суми в складі судді Левченко Т.А., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Сумської міської ради, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов’язання здійснити перерахунок та виплату разової грошової допомоги, підвищення до пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач свої вимоги обґрунтовує тим, що він є учасником бойових дій та відповідно до чинного законодавства має право на одержання разової грошової допомоги, яка виплачується органами соціального захисту населення щорічно до 5 травня в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. За 2011 рік ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення йому призначена та виплачена щорічна грошова допомогав розмірі значно нижчому ніж передбачено Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Крім того як учасник бойових дій він має право на підвищення до пенсії в розмірі 25 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Однак вказане підвищення до пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області виплачується йому в значно меншому розмірі. Посилаючись на те, що такі дії відповідачів є протиправними, грубо порушують його конституційні права і свободи, просить зобов’язати  ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Сумської міської ради провести перерахунок та виплату йому разової грошової допомоги за 2011 рік (період за який відкрито провадження в справі) згідно ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату йому щомісячного підвищення до пенсії у розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 06.03.2011 року (період за який відкрито провадження в справі); зобов’язати відповідачів не відходити від встановленого судом і законом порядку нарахування щомісячного підвищення пенсії.                                                                                 З наданих позивачем письмових доказів та повідомлених ним та відповідачами обставин вбачається, що позивач є учасником бойових дій  та має право на пільги, встановлені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Сумської міської ради нараховує і виплачує позивачу  щорічно до 5 травня  разову грошову допомогу відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області нараховує і виплачує позивачу підвищення до пенсії як учаснику бойових дій в розмірі 25 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.                                                   В квітні  2011 році позивач отримав разову грошову допомогу до 5 травня в сумі 460.00 грн., тобто значно меншому розмірі, ніж передбачено ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».                                                                                                              Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.                                                                                           Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також в старості та в інших випадках, передбачених законом.                                                                                                                         Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»учасникам  бойових  дій щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.

          Відповідно до ч.1 ст. 17-1 цього ж Закону щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня: здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв’язку або установи банку.                     В редакції закону, що діяла з 01.01.2008 року по 22.05.2008року, ст. 12 передбачала виплату щорічно до 5 травня учасникам бойових дій разової грошової допомоги у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.                               Але, внесені до ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" зміни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним), згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008.                                                             Відповідно ст. 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.                                                                                                               Згідно ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 22 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав.                                         Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.                                                             У 2011 році зміни до ст. 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” не вносилося.

  Право на встановлення у 2011 році розміру разової грошової допомоги до 5 травня надано Кабінету Міністрів України законодавцем не було. А тому при виплаті позивачу даної допомоги, відповідач ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Сумської міської ради повинен був керуватися положеннями Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.                                                             Таким чином, відповідач ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Сумської міської ради, провівши виплату щорічної допомоги до 5 травня у 2011 році в розмірі визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 341 від 04.04.2011 року “Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році відповідно до Законів України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та “Про жертви нацистських переслідувань” діяв всупереч вимогам чинного законодавства.

Розмір мінімальної пенсії за віком на час розгляду справи у суді визначено лише статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№1058-ІУ, який і підлягає  застосуванню  відповідно до  ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача в частині зобов’язання відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Сумської міської ради перерахувати та доплатити йому разову грошову допомогу за 2011 рік є обґрунтованими та підлягають задоволенню.  

В той же час позовні вимоги про зобов’язання Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату позивачу щомісячного підвищення до пенсії у розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, задоволенню не підлягають в зв’язку з їх необгрунтованістю. Як вбачається з наданої позивачем відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області та довідку про розмір пенсії позивача, вказане підвищення до пенсії як учаснику бойових дій, виплачується позивачу в розмірі визначеному ч. 4 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме 25 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а тому права позивача на отримання вказаного підвищення до пенсії в розмірі визначеному законом не є порушеними.

Крім того не підлягають задоволенню вимоги позивача про зобов’язання відповідачів не відходити від встановленого судом і законом порядку нарахування щомісячного підвищення пенсії, так як такі вимоги як спосіб захисту порушеного права чи інтересу фізичної особи не передбачено ст. 105 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 19, 22, 48, 85, 92 Конституції України, ст. ст. 2, 12, 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008, ст. ст. 2, 7-9, 11, 69-71, 105, 183-2 КАС України, суд

                                                                       П О С ТА Н О В И В:

Позов  ОСОБА_1 задовольнити частково.                                                   Зобов'язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Сумської міської ради здійснити перерахунок  ОСОБА_1  щорічної разової грошової допомоги  до 5 травня за 2011 рік відповідно до ч .5 ст. 12  Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” у розмірі  п’яти мінімальних пенсій за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” та провести відповідні виплати з урахуванням фактично отриманої суми допомоги.

В задоволенні іншої частини позову ОСОБА_1  відмовити.

Постанову суду може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми, шляхом подачі скарги в десятиденний строк з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

                      Суддя                                                                                                             Т.А.Левченко