Справа № 2-а-9980/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

"19" серпня 2011 р. Головуючої-судді                             Чапланової О.М .

при секретарі                                                                                 Кононенко Л.І.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду  міста Торез адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управлянні Пенсійного Фонду України в м. Торезі про визнання  протиправними дій, розпорядження, зобов’язання провести перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до УПФУ в м.Торезі про визнання протиправними дій, розпорядження, зобов’язання провести перерахунок пенсі. Свої вимоги мотивує тим, що з 03.01.2007 р. він знаходиться на обліку в УПФУ м. Тореза та отримує пенсію незалежно від віку на пільгових умовах,  обчислену за нормами ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Після призначення пенсії він продовжує працювати. 18.04.2011 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до вимог ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». З 01.05.2011 р. перерахунок пенсії був проведений, але із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік (1197,91). Перерахунок його пенсії без врахування заробітної плати за 2010 рік погіршує його становище порівняно до чинного законодавства України та порушує принцип загальнообов’язкового страхування щодо диференціації розмірів пенсії залежно від тривалості страхового стажу та розмірів заробітної плати, передбачений ч. 1 ст. 7 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». На момент його звернення до відповідача із заявою про перерахунок пенсії діяла редакція ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 р. № 1058-ІУ.

      Просить визнати  протиправним розпорядження УПФУ в м.Торезі по перерахунку його пенсії з 01.05.2011 року  із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки за 2007 рік; визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку його пенсії з 01.05.2011 р. із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки  за 2010 рік, що передбачено ст.с.40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року № 1058-ІV;  зобов’язати УПФУ в м.Торезі здійснити перерахунок його пенсії з 01.05.2011 року за  заробітком за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст.40 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України  за 2010 рік, у відповідності із вимогами ст.с.40,42 цього Закону в редакції від 09.07.2003 року № 1058-ІV.

Позивач, який повідомлений в установленому порядку про час та місце розгляду справи, подав заяву, в якій просив його позов задовольнити повністю, справу розглянути у його відсутності.

Представник відповідача УПФУ, повідомлений в установленому порядку про час та місце розгляду справи, надав письмові заперечення, просив справу розглянути у його відсутність, проти задоволення позовних вимог заперечує.   

           Дослідивши матеріали справи, судом фактично встановлено, що з 03.01.2007 р. позивач знаходиться на обліку в УПФУ в м.Торезі Донецької області, отримує пенсію незалежно від віку на пільгових умовах, обчислену за нормами ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,   і після її призначення продовжує працювати (а.с.6-11).

         18.04.2011 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії за нормами ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», який, відповідно до розпорядження від 11.05.2011 р., був проведений відповідачем з 01 травня 2011 року. Після перерахунку пенсії стаж роботи зараховано по 28.02.2011 року та складає 30 років 10 місяців 3 дні, в тому числі, на підземних роботах за Списком №1 –24 роки, 4 міс., 13 днів,  коефіцієнт стажу –0,54833, збільшений на 1,35% - 0,74025. Заробітна плата  за період з 01.12.1991 року по 30.04.1993 року, з 01.07.1993 року по 28.02.1997 року  та за даними персоніфікованого обліку з 01.07.2000 р. по 28.02.2011 р., з урахуванням показника заробітної плати (доходу) у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік (1197,91 грн.), складає  4263,42 грн., коефіцієнт заробітку –3,55905 (а.с. 12-13).

     На заяву до  відповідача  про перерахунок пенсії відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»позивач отримав відмову (лист № 372/Б-02-01-03  від 02.06.2011 року (а.с.7).

     У письмових запереченнях відповідача УПФУ вказано, що вимоги позивача безпідставні, позивач з 03.01.2007 р. знаходиться на обліку в УПФУ в м.Торезі Донецької області, отримує пенсію незалежно від віку на пільгових умовах, обчислену за нормами ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». 18.04.2011 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії за нормами ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Частиною четвертою статті 42 Закону України від 09.07.2003 року № 1058 «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(зі змінами, внесеними Законом України від 28.12.2007 року № 107-УІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України) було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії  за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону № 1058. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до статей 40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в частині визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними. Вважає, що перерахунок пенсії позивачу проведено відповідно до діючого законодавства і просить у задоволенні позовних вимог відмовити (а.с.7).

      Дослідив добуті докази суд дійшов наступного висновку.

      Відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09 липня 2003 року № 1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.   

            Статтею 40 зазначеного Закону встановлено Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, в якому для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

           Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (абзац третій частини першої статті 40 у редакції
 Закону України від 28 грудня 2007 року N 107-VI).          

          Частиною 2 ст. 40 Закону України ««Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09 липня 2003 року №1058-ІV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:  Зп = Зс х (Ск : К), де:  Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;  Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз + Кз + Кз + ... + Кз); К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи. Тобто, заробітна плата відповідно до ч.2 ст.40 цього Закону обчислюється  з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, що у даному випадку по цій справі - за 2010 рік.

Середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, про яку йдеться в частині 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09 липня 2003 року № 1058-ІV визначається Державним комітетом статистики. Вона не співпадає з поняттям середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії, про яку йшлося в частині 2 ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 28 грудня.2007 року № 107-VІ та в пп. 3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530, і визначається Пенсійним фондом України.

Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до частини 2 статті 40 Закону «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування», і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

           Так, поняття обчислення пенсії включає в себе призначення та перерахунок пенсії, разом з цим це не є тотожні поняття, вони мають різний правовий зміст та правове навантаження, при цьому формула обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (призначення та перерахунку) визначається частиною 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування», з тією тільки різницею, що середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення визначається один раз при призначенні пенсії, і в подальшому використовується як постійна величина для пенсіонера, на відміну від інших показників, а саме суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.    

Перерахунок пенсій у зв’язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування», частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення»№ 1788-12 від 5 листопада 1991 року та Закон України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»№ 1058 від 9 липня 2003 року.

Перерахунок пенсії з більш високого заробітку передбачений статтею 69 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до якої пенсіонерам, які пропрацювали після призначення пенсії, у тому числі за віком, не менш як два роки з більш високим заробітком, ніж той, з якого було обчислено пенсію, встановлюється за заявою пенсіонера новий розмір пенсії виходячи з більш високого заробітку, який визначається за два роки роботи підряд для призначення пенсії відповідно до статей 64-67 цього Закону.  У разі дальшого зростання заробітку пенсіонера провадиться за його заявою новий перерахунок пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш ніж через два роки після попереднього перерахунку.

      Судом встановлено, що з 03.01.2007 р. позивач отримує пенсію незалежно від віку на пільгових умовах та продовжує працювати. 18.04.2011 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії за нормами ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», який відповідно до розпорядження від 11.05.2011 р. був проведений відповідачем з 01 травня 2011 року. Після перерахунку пенсії стаж роботи зараховано по 28.02.2011 року та складає 30 років 10 місяців 3 дні, в тому числі, на підземних роботах за Списком №1 –24 роки, 4 міс., 13 днів,  коефіцієнт стажу –0,54833, збільшений на 1,35% - 0,74025. Заробітна плата  за період з 01.12.1991 року по 30.04.1993 року, з 01.07.1993 року по 28.02.1997 року  та за даними персоніфікованого обліку з 01.07.2000 р. по 28.02.2011 р., з урахуванням показника заробітної плати (доходу) у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік (1197,91 грн.), складає  4263,42 грн., коефіцієнт заробітку –3,55905.

      З урахуванням зазначеного, підстави для визнання протиправним розпорядження УПФУ в м.Торезі по перерахунку пенсії позивача з 01.05.2011 року  із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки за 2007 рік; визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії з 01.05.2011 р. із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки  за 2010 рік, що передбачено ст.с.40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 року № 1058-ІV;  зобов’язання УПФУ в м.Торезі здійснити перерахунок пенсії з 01.05.2011 року за  заробітком за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст.40 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України  за 2010 рік, у відповідності із вимогами ст.с.40,42 цього Закону в редакції від 09.07.2003 року № 1058-ІV   відсутні.

Таким чином, у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись: ч.2 ст.19, ст.ст. 92, 116, 117 Конституції України, Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, Законом України “Про пенсійне забезпечення”, постановою № 530 від 28 травня 2008 року Кабінету Міністрів України “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”,ст. ст.9, 60,158 , 159, 160, 161, 162, 163 КАС України,-  

                                                            П О С Т А Н О В И В:

          У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управлянні Пенсійного Фонду України в м. Торезі про визнання  протиправними дій, розпорядження, зобов’язання провести перерахунок пенсії відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга у Апеляційний адміністративний суд Донецької області через Торезький міський суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається  протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги  одночасно надсилається особою, яка її надає,  до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після  закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У  разі  подання  апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає  законної сили після   закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя:О. М. Чапланова