Справа № 2-а-2789/11 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31.10.2011 р.

Суддя Шосткинського міськрайонного суду Сумської області Литовка М.І., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шосткинському районі Сумської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання Управління Пенсійного фонду  України в Шосткинському районі вчинити дії щодо перерахунку пенсії та проведенні її виплати , -    

ВСТАНОВИВ:

До Шосткинського міськрайонного суду Сумської області звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Шосткинському районі Сумської області з вимогами визнати дії  управління Пенсійного фонду України в Шосткинському районі Сумської області по не нарахуванню та невиплаті позивачу щомісячної доплати до основної пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що постійно проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі однієї мінімальної заробітної плати щомісячно з 01.01.2008 року по день винесення рішення та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров‘ю, з підвищенням її на 15% мінімальної пенсії за віком, незаконними та зобов’язати  Управління Пенсійного фонду України в Шосткинському районі Сумської області нарахувати позивачу до основної пенсії щомісячну доплату як непрацюючому пенсіонеру, що постійно проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі однієї мінімальної заробітної плати з 01.01.2008 року по день винесення рішення та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров‘ю, з підвищенням її на 15% мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст.39, 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ (далі  - Закон України №796-ХІІ) з 01.01.2007 року по день постановлення судом рішення у справі, та провести відповідні виплати.

                    Від  відповідача в установлений законом строк надійшли заперечення на позов, у яких він просить  відмовити у  позовних  вимогах повністю у зв’язку з безпідставністю.

Заперечення обґрунтовує тим, що виплата йому здійснюється відповідно до Законів України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік та відповідно до ч.2 постанови Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.1996 року «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка є чинною та неконституційною не визнавалась.

Суд, дослідивши позовну заяву, заперечення на  позов  та  оцінивши   інші  докази  у справі  вважає,  що  позов    підлягає  частковому задоволення, з наступних підстав.

          Ухвалою судді від 05.10.2011 року позов в частині вимог позивача в період з 01.01.2008 року по 03.04.2011 року залишений без розгляду.

З копії паспорта громадянина України вбачається, що ОСОБА_1 зареєстрована в ІНФОРМАЦІЯ_1 з 1996  року (а.с.5-6).

Згідно посвідчення громадянина, який постійно проживає у в зоні посиленого радіоекологічного контролю він віднесений до осіб 4 категорії, що потерпіли внаслідок аварії на ЧАЕС і має право на пільги і компенсації встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". (а.с. 6).

Відповідно до пенсійного посвідчення ОСОБА_1 є пенсіонером і перебуває  на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Шосткинському районі та отримує пенсію по віку (а.с. 7).

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 1991 року №106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" с. Вовна, Шосткинського району Сумської області віднесено до в зони посиленого радіоекологічного контролю.

Відповідно до ст.39 Закону України № 796 – ХІІ, громадянам, які проживають в зоні посиленого радіоекологічного контролю, провадиться доплата - одна мінімальна заробітна плата. Згідно положень ч.3 ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особам, віднесеним до четвертої категорії, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком.  

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. передбачена інша редакція статті 39, 51 Закону № 796 –ХІІ, якою визначено, що громадянам,   які   проживають в зоні посиленого радіоекологічного контролю,   провадиться доплата   в   порядку   та  розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Крім цього, Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011 року визначено, що у 2011 році норми ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Положення пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) згідно рішення Конституційного Суду України  від 22.05.08р. №10-рп/2008. Згідно п. 6 резолютивної частини вказаного рішення,  рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.

Це означає, що  з 22.05.2008 року діють норми ст.39, 51 Закону № 796 –ХІІ в редакції, що була чинною в період  до внесення змін  підпунктом 15 п. 28 розділу II Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.07 р. (що визнані неконституційними).      

Постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836, якою керується УПФ України в Шосткинському районі є підзаконним нормативно-правовим актом. Відповідно до  ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі виникнення колізії між підзаконним нормативно-правовим актом та законом, застосуванню підлягають положення закону. Так як, розмір доплати до пенсії позивачу, що визначений за нормами постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 не відповідає нормам ст.39, 51 Закону України № 796 –ХІІ, тому необхідно задовольнити позов про перерахунок та виплату доплати до пенсії позивачу відповідно до вимог ст.39, 51  Закону України № 796 –ХІІ.   

19.06.2011 року набрав чинності Закон України “Про внесення змін до Закону України “Про державний бюджет України на 2011 рік” від 14.06.2011 року, в якому зазначено, що у 2011 році норми і положення ст.ст. 39, 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядках та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявності фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

    Крім того,  Законом України  «Про внесення змін до Закону України  «Про державний бюджет України на 2011 рік»  від 14.06.2011 р. № 3491- VI  який набрав чинності з 19.06.2011 р. доповнено пунктом 4 , яким установлено що у 2011 році норми і положення ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали  внаслідок Чорнобильської  катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік»  

На виконання  вимог пункту 4 Прикінцевих положень закону України « Про державний бюджет України на 2011 рік» 6 липня 2011 року Кабінетом  міністрі України прийнято постанову № 745 «Про встановлення деяких  виплат, що фінансуються  за рахунок кошті державного бюджету», яка  набрала  чинності 23 липня 2011 року та у зв*язку з чим позовні вимоги позивача задовольняються в період з 04.04.2011 року по 22 липня 2011 рік.  

Таким чином, суд вважає протиправними дії відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі, передбаченому ст.ст.51  Закону України №796-ХІІ.

Відповідно до п.8 ч. 6 ст. 183-2 та абзац п.1 ч. 1 ст. 256 КАС України постанова суду підлягає негайному виконанню відповідачем у межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись ст.ст. 64, 124, 152 Конституції України, ст. 39, 51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про державний бюджет на 2011 рік», Постановою КМУ № 745 «Про встановлення деяких  виплат, що фінансуються  за рахунок коштів державного бюджету», Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 року та від 22.05.2008 року №10-рп/2008 року, ст.ст. 7-9, 11, 69-71, 157, 159-163, 183-2, 256 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

 Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.      

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Шосткинському районі Сумської області щодо ненарахування та невиплати позивачу щомісячної доплати до основної пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що постійно проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров‘ю відповідно до ст.39, 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 04.04.2011 р. по 22.07.2011 року.   

Зобов’язати  управління Пенсійного фонду України в Шосткинському районі Сумської області нарахувати ОСОБА_1 до основної пенсії щомісячну доплату як непрацюючому пенсіонеру, що постійно проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю відповідно до вимог ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі однієї мінімальної заробітної  плати з 04.04.2011 року  по 22.07.2011 року з урахуванням раніше виплачених сум,  в подальшому, тобто з 23 липня 2011 року до зміни в законодавстві або статусу позивача нараховувати і виплачувати щомісячну доплату як постраждалим  від аварії на Чорнобильській АЕС 4 категорії  у порядку та розмірах встановлених постановою Кабінету міністрів України № 745 «Про встановлення деяких  виплат, що фінансуються  за рахунок коштів державного бюджету».     

Зобов’язати  управління Пенсійного фонду України в Шосткинському районі Сумської області зробити перерахунок щомісячної додаткової пенсії ОСОБА_1 за шкоду, заподіяну здоров‘ю, з підвищенням її на 15% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»  починаючи з 04.04.2011 року по 22.07.2011 року з урахуванням раніше виплачених сум,  в подальшому, тобто з 23 липня 2011 року до зміни в законодавстві або статусу позивача нараховувати і виплачувати додаткову пенсію  як постраждалим  від аварії на Чорнобильській АЕС 4 категорії  у порядку та розмірах встановлених постановою Кабінету міністрів України № 745 «Про встановлення деяких  виплат, що фінансуються  за рахунок коштів державного бюджету».    

Постанова суду підлягає негайному виконанню відповідачем у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова суду набирає законної  сили  після  закінчення  строку  апеляційного оскарження. Апеляційна  скарга  подається  до  Харківського апеляційного адміністративного суду через  Шосткинський міськрайонний суд Сумської області, який ухвалив оскаржуване  судове  рішення.

 Копія  апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна  скарга  на  постанову  суду  подається протягом  десяти  днів  з  дня  її проголошення.  

          Суддя Шосткинського міськрайонного суду

          Сумської області                                                                      М.І.Литовка