Справа №  2-а-7097/11

П О С Т А Н О В А

Іменем України

          03 жовтня 2011 р.                                                                                         м.Шахтарськ

          Суддя Шахтарського міськрайонного суду Донецької області Кобаль М.І., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську  про перерахунок пенсії, суд

                                                       в с т а н о в и в:

09.09.2011 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську  (далі УПФУ в м. Шахтарську) про перерахунок пенсії, зазначаючи, що він отримує пенсію за віком та після її призначення продовжував працювати. Позивач звернувся з заявою до УПФУ в м. Шахтарську про перерахунок пенсії за стажем та заробітною платою, відповідно до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» Відповідач зробив йому перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.) Вказані дії позивач вважає незаконними, оскільки при перерахунку пенсії відповідач повинен був урахувати при обчисленні заробітку середню заробітну плату по Україні на одного працюючого за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, а не враховувати показних середньої заробітної плати за 2007 рік. Постановою Шахтарського міськрайонного суду Донецької області від 14 лютого 2011 року позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську  стосовно перерахунку його пенсії було задоволено, дії управління ПФУ в м. Шахтарську Донецької області по проведенню перерахунку з 1 травня 2010 року були визнані неправомірними, відповідача було зобов’язано провести перерахунок його пенсії з 1 травня 2010 року з врахування середнього заробітку по Україні, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2009 рік. Постанова суду набрала законної чинності та її звернуто до виконання. Відповідачем був проведений перерахунок його пенсії з 1 травня 2010 року на підставі його заяви та постанови суду. Загальний стаж його роботи на той період склав 33 роки 11 місяців 22 дні. Коефіцієнт стажу розрахований відповідно до ст. 25 Закону становив з урахуванням кратності 1,35 та вимог даної статті - 0,78188.

Для перерахунку пенсії заробітна плата взята за періоди з 1.01.1991 по 31.12.1995 роки та відповідно даних персоніфікованого обліку за період з 1.07.2000 по 31.03.2010 роки. Індивідуальний коефіцієнт по заробітній платі з урахуванням оптимізації 2,83706. Тобто був застосований коефіцієнт, більш нижчий ніж брався під час проведення перерахунку з 1.05.2010 року на підставі моєї заяви. Під час проведення перерахунку на підставі моєї заяви, порядок проведення якого я оскаржив, індивідуальний коефіцієнт по заробітній платі становив - 3,22042. Розмір його пенсії після перерахунку з 1.05.2010 року склав 3661,05 грн., з урахуванням 225,92 грн. доплати за 32 роки понаднормового стажу, загальний розмір пенсії - 3886,97 грн. Позивач вважаю, що перерахунок пенсії здійснений Управлінням ПФУ в м. Шахтарську з порушенням вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Всупереч постанови суду, при проведенні перерахунку пенсії відповідачем був застосований показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік — 1650,43 грн. Позивач вважає такі дії управління пенсійного фонду України в Шахтарському районі не правомірними та просить здійснити перерахунок його пенсії з 1 травня 2010 року із застосування індивідуального коефіцієнту заробітної плати – 3,22042 та середньої заробітної плати працівників у галузях економіки за 2009 рік, а саме, виходячи з розміру – 1906 грн.

Представником відповідача не було надано у встановлені законом строки.

При вивченні матеріалів справи встановлено, що позивач знаходиться на обліку в УПФУ в м. Шахтарську, отримує пенсію за віком і після її призначення продовжує працювати. Позивач звернувся з заявою до УПФУ в м. Шахтарську про перерахунок пенсії за стажем та заробітною платою, відповідно до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», який був проведений відповідачем з 01 травня 2011 року.

Постановою Шахтарського міськрайонного суду Донецької області від 14 лютого 2011 року позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську  стосовно перерахунку його пенсії було задоволено, дії управління ПФУ в м. Шахтарську Донецької області по проведенню перерахунку з 1 травня 2010 року були визнані неправомірними, відповідача було зобов’язано провести перерахунок його пенсії з 1 травня 2010 року з врахування середнього заробітку по Україні, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2009 рік. Постанова суду набрала законної чинності та її звернуто до виконання. Відповідачем був проведений перерахунок його пенсії з 1 травня 2010 року на підставі його заяви та постанови суду. Загальний стаж його роботи на той період склав 33 роки 11 місяців 22 дні. Коефіцієнт стажу розрахований відповідно до ст. 25 Закону становив з урахуванням кратності 1,35 та вимог даної статті - 0,78188.

Для перерахунку пенсії заробітна плата взята за періоди з 1.01.1991 по 31.12.1995 роки та відповідно даних персоніфікованого обліку за період з 1.07.2000 по 31.03.2010 роки. Індивідуальний коефіцієнт по заробітній платі з урахуванням оптимізації 2,83706. Тобто був застосований коефіцієнт, більш нижчий ніж брався під час проведення перерахунку з 1.05.2010 року на підставі моєї заяви. Під час проведення перерахунку на підставі моєї заяви, порядок проведення якого я оскаржив, індивідуальний коефіцієнт по заробітній платі становив - 3,22042. Розмір його пенсії після перерахунку з 1.05.2010 року склав 3661,05 грн., з урахуванням 225,92 грн. доплати за 32 роки понаднормового стажу, загальний розмір пенсії - 3886,97 грн. Позивач вважаю, що перерахунок пенсії здійснений Управлінням ПФУ в м. Шахтарську з порушенням вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Всупереч постанови суду, при проведенні перерахунку пенсії відповідачем був застосований показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік — 1650,43 грн.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, який включає право на соціальне забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, також у старості та в інших випадках, передбачений законом.

Таким чином, при перерахунку моєї пенсії з 1 травня 2010 року на підстави постанови суду були грубо порушені ряд положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». При цьому найбільш прийнятним варіантом для перерахунку пенсії позивача відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є варіант перерахунку із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія із застосуванням середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік (1906 грн.) У такому випадку розмір пенсії ОСОБА_1 з 1 травня 2010 року склав би - 5025,19 (1906 грн. * 3,22042 * 0,78188) + (706 * 32%), де 4799,27 грн. - основний розмір пенсії, 225,92 грн. -доплата за понаднормовий стаж.

Тобто після перерахунку його пенсії, що був проведений згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме із застосуванням частини 1 статті 40 цього Закону, її розмір фактично зменшився, оскільки зменшився індивідуальний коефіцієнт заробітної плати. У свою чергу згідно пункту 4 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у випадку, якщо внаслідок перерахунку пенсії по нормах дійсного Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Однак, управління Пенсійного Фонду України в м. Шахтарську проігнорувало це положення при перерахунку пенсії за постановою суду, незважаючи на те, що відповідно до пункту 13 частини 2 статті 64 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» територіальні органи Пенсійного фонду повинні давати консультації з питань застосування пенсійного законодавства, у тому числі й допомогу пенсіонерам у виборі для них найбільш вигідного варіанта перерахування пенсії. Таким чином, що відповідач діяв неправомірно, фактично встановлюючи за новим Законом розмір моєї пенсії з жовтня 2010 року менше, ніж він був за старим Законом.

На підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік і внесення змін у деякі законодавчі акти України» всі пенсії були перераховані з використанням середньої заробітної плати в економіки України за 2006 рік (928,81 грн.).

Крім того, рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 положення підпункту «б», підпункту 10 пункту 35 розділу 11 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін в деякі законодавчі акти України», визнані неконституційними і вони втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 22 травня 2008 р.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 22 травня 2008 року була відновлена дія норми ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Всупереч постанови суду, при проведенні перерахунку пенсії відповідачем був застосований показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік — 1650,43 грн.

Мотивуючи свої дії управління ПФУ в м. Шахтарську посилається на норми п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року відповідно до якої, на його думку, для обчислення пенсії відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону використовується середня заробітна плата в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується при визначенні пенсії.

Відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 9.07.2003 року № 1058-ІУ, яка діяла на час мого звернення за перерахунком пенсії, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожен місяць (Кзі + Кз2 + Кзз + ...+Кзп);

К - кількість місяців трудового стужу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи. Згідно до п.п. З п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжила працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчисленням пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Тобто фактично в Постанові КМУ від 28.05.2008 року № 530 відтворена редакція частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону України від 28.12.2007 року № 107-УІ, яка визнана неконституційною, і таким чином умови перерахунку пенсії, визначені в п.п. З п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 не відповідають нормам викладеним в ст. 40 та частині 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 9.07.2003 року, яка відновила свою дію з 22 травня 2008 року.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, у даних спірних правовідносинах підлягає застосування ст. 40 та частина 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 9.07.2003 року № 1058-ІУ, яка має вищу юридичну силу ніж Постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530.

Відповідно до п. 6 частини 1 ст. 92 Конституції України, виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Згідно до частини 3 статті 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Середня заробітна плата працівників зайнятих у галузях економіки України, про
яку йдеться в частині 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» в редакції від 9.07.2003 року та середня заробітна плата (дохід) в
середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові
внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» враховується для обчислення пенсії, про яку йшлося в частині 2 ст. 40 та
частині 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» в редакції Закону від 28.12.2007 р. № 107-VI та в п.п. З п. 11 Постанови
Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, яку застосував відповідач, не є
тотожними поняттями.

Відповідно до відомостей визначених Державним комітетом статистики України, середня заробітна плата у галузях економіки України за 2009 календарний рік становила саме - 1906 грн.

У зв'язку з викладеним суд вважає за необхідне зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську Донецької області здійснити перерахунок моєї пенсії ОСОБА_1 - з 1 травня 2010 року із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, із застосуванням індивідуального коефіцієнту заробітної плати - 3,22042 та середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік у сумі 1906 грн.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти тільки на підставі, в межах повноважень та способом, які передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішень суб'єктів владних повноважень чи окремих його положень і про скасування або визнання нечинним рішень. Крім того, суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини та громадянина, інших суб*єктів владних повноважень

  На підставі статей 40, 42 ч.4 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 18, 183-2, 186 КАС України, суд   

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську  про перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати дії управління ПФУ в м. Шахтарську Донецької області по проведенню перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі його заяви та постанови Шахтарського міськрайонного суду Донецької області від 14 лютого 2011 року по справі № 2а-367/11.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську  здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 1 травня 2010 року із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія, із застосування індивідуального коефіцієнту заробітної плати – 3,22042 та середньої заробітної плати працівників зайнятих в галузях економіки України за 2009 рік, а саме виходячи з розміру – 1 906 грн.

Зобов’язати  управління ПФУ в м. Шахтарську Донецької області здійснити йому доплату різниці між перерахованою та фактично виплаченою пенсією з 1 травня 2010 року виходячи з розміру пенсії 5 025,19 грн. на місяць.

На постанову може бути подана апеляційна скарга в установленому законодавством порядку протягом 10 днів з дня отримання її копії.   

Суддя                                                                              М.І. Кобаль