ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

18 березня 2025 року ЛуцькСправа № 140/14775/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Андрусенко О. О.,

розглянувши в порядку письмового провадження з власної ініціативи питання про зупинення провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,  

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України), Територіального управління Державної судової адміністрації України в Волинській області (далі - ТУ ДСА України в Волинській області) про:

- визнання дій протиправними ТУ ДСА України в Волинській області, що полягають у нарахуванні та виплаті надбавки (доплати) до посадового окладу за вислугу років у неналежному (заниженому) розмірі відсотка та з бази обчислення, невідповідної вимогам ч. 4 ст. 44 Закону України “Про статус суддів” № 2862 - XII (92 р.), а саме:  у розмірі 20 % від посадового окладу замість 25 % від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас за спірний період з 16.05.2002 по 31.08.2002 включно; у розмірі 20 % від посадового окладу замість 30 % від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас за спірний період з 01.09.2002  по 31.12.2004  включно; у розмірі 25 % від посадового окладу замість 30 % від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас за спірний період з 01.01.2005  по 31.12.2005 включно; у розмірі 25 % замість 30 % від посадового окладу з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас за спірний період з 01.01.2006  по 31.12.2006  включно; у розмірі 25 % від посадового окладу замість 30 % від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас за спірний період з 01.01.2006 по 31.12.2006  включно; у розмірі 40 % від посадового окладу, замість бази обчислення - від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас - за спірний період з 01.09.2007  по 31.12.2007  включно; у розмірі 40 % від посадового окладу, замість бази обчислення - від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас за спірний період з 22.05.2008  по 31.12.2011 включно;

визнати дій протиправними ТУ ДСА України в Волинській області, що полягають у нарахуванні та виплаті окладу у неналежному (заниженому) розмірі, невідповідному, зокрема, Постанові КМ України від 03.09.2005 № 865 “Про  оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів”, за спірний період з 19.08.2009  по 31.12.2010  включно та, як наслідок, інших складових суддівської винагороди (зарплати), для обчислення яких враховується розмір окладу, у заниженому розмірі у цей же період;

визнання дій протиправними ТУ ДСА України в Волинській області, що полягають у нарахуванні та виплаті суддівської винагороди (заробітку, зарплати) для оплати часу щорічних відпусток та додаткових відпусток, лікарняних (листків непрацездатності) матеріальної допомоги, у неналежному (заниженому) розмірі внаслідок нарахування у неналежному (заниженому) розмірі доплати за вислугу років у вказані вище спірні періоди: з 16.05.2002  по 31.08.2002 включно; з 16.05.2002  по 31.08.2002  включно; з 01.01.2005  по 31.12.2005  включно; з 01.01.2006 по 31.12.2006 включно; з 01.09.2007  по 31.12.2007 включно; з 22.05.2008  по 31.12.2011 включно; окладу у вказаний вище спірний період з 22.05.2008 по 31.12.2011 включно - протягом 2006 - 2011 років та у 2012 році;

зобов`язання ТУ ДСА України в Волинській області провести перерахунок та виплату надбавки (доплати) до посадового окладу за вислугу років у належному розмірі відсотка та відповідно з вимогам ч. 4 ст. 44 Закону України “Про статус суддів” № 2862 - XII (92 р.), в редакції Закону України “Про внесення змін і доповнень до Закону України “Про статус суддів”” № 4015 - 12 (1994 р.), а саме: у розмірі 25 % від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас за спірний період з 16.05.2002  по 31.08.2002  включно;  у розмірі 30 % від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас за спірний період з 01.09.2002 по 31.12.2004 включно; у розмірі 30 % від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас за спірний період з 01.01.2005 по 31.12.2005 включно; у розмірі 30 % від посадового окладу з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас за спірний період з 01.01.2006  по 31.12.2006 включно; у розмірі 30 % від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас за спірний період з 01.01.2006 по 31.12.2006 включно; у розмірі 40 % від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас за спірний період з 01.09.2007 по 31.12.2007 включно;  у розмірі 40 % від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас за спірний період з 22.05.2008  по 31.12.2011 включно - з урахуванням виплачених сум і податків, зборів та обов`язкових платежів;

зобов`язання ТУ ДСА України в Волинській області провести перерахунок та виплату окладу у належному розмірі, відповідному Постанові КМ України від 03.09.2005 № 865 “Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів”, за спірний період з 19.08.2009 по 31.12.2010 включно та, відповідно, інших складових суддівської винагороди (зарплати), для обчислення яких враховується розмір окладу, за цей же період - з урахуванням виплачених сум і податків, зборів та обов`язкових платежів;

зобов`язання ТУ ДСА України в Волинській області провести перерахунок та виплату суддівської винагороди (заробітку, зарплати) для оплати часу щорічних відпусток та додаткових відпусток, лікарняних (листків непрацездатності) матеріальної допомоги, у належному розмірі після нарахування у належному розмірі відповідно до зазначених вище вимог надбавки (доплати) до посадового окладу за вислугу років у вказані вище спірні періоди: з 16.05.2002  по 31.08.2002 включно; з 16.05.2002 по 31.08.2002  включно; з 01.01.2005 по 31.12.2005 включно; з 01.01.2006 по 31.12.2006 включно; з 01.09.2007 по 31.12.2007 включно; з 22.05.2008 по 31.12.2011 включно; окладу у вказаний вище спірний період з 19.08.2009 по 31.12.2010 включно відповідно Постанові КМ України віл 03.09.2005 № 865 “Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів” протягом 2006-2011 років та у 2012 році, з урахуванням виплачених сум і податків, зборів та обов`язкових платежів;

зобов`язання ТУ ДСА України в Волинській області нарахувати та виплатити, з врахуванням сум недоплачених: надбавки за вислугу років; суддівської винагороди (зарплати) за час відпустки, допомоги по тимчасовій непрацездатності та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, ін. виплат у спірні періоди з 16.05.2002  по 31.08.2002 включно; з 16.05.2002 по 31.08.2002  включно; з 01.01.2005 р. по 31.12.2005 включно; з 01.01.2006 по 31.12.2006 включно; з 01.09.2007 по 31.12.2007 включно; з 22.05.2008 по 31.12.2011 включно, а також суми недоплаченого всупереч первісній редакції Постанові КМ України від 03.09.2005 № 865 “Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів” посадового окладу у належному розмірі у спірний період з 19.08.2009 по 31.12.2010 включно: компенсації відповідно до Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати”; індексації відповідно до Закону України “Про індексацію грошових доходів населення”;

зобов`язання ТУ ДСА України в Волинській області нарахувати суми компенсації відповідно до Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати” та індексації відповідно до Закону України “Про індексацію грошових доходів населення” з врахуванням не виплаченої вчасно суми суддівської винагороди за період з 18.04.2020  по 27.08.2020 у розмірі 204 870,83 грн, не виплаченої по даний час, що зазначена як заборгованість по виплаті суддівської винагороди у рішенні Волинського окружного адміністративного суду від 13.04.2022 у справі № 140/15550/21,  по дату ухвалення рішення суду у розглядуваній справі;

зобов`язання ТУ ДСА України в Волинській області нарахувати та виплатити суми компенсації відповідно до Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати” та індексації відповідно до Закону України “Про індексацію грошових доходів населення” з врахуванням не виплачених вчасно сум: суддівської винагороди, компенсації за невикористану відпустку, вихідної допомоги при звільненні, одноразової матеріальної допомоги за період з 01.01.2021 по 31.12.2021 та з 01.01.2022 по 18.01.2022, обчисленої відповідно до ст. 130 Конституції України, ст. 135 Закону України “Про судоустрій і статус суддів”, із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатної особи за період з 01.01.2021  по 31.12.21  в розмірі 2 270 грн. та за період з 01.01.2022 по 18.01.2022 в розмірі 2 481 гривень, обчислені в загальній сумі біля 185 000 грн, однак, не виплачені по даний час, але зазначені як заборгованість по виплаті суддівської винагороди у рішенні Волинського окружного адміністративного суду у справі № 140/7684/22, по дату ухвалення рішення суду у розглядуваній справі;

- зобов`язання ДСА України здійснити фінансування ТУ ДСА України в Волинській області з єдиного рахунку Державного бюджету України, передбаченого на виконання рішень судів на користь суддів коштів для проведення виплати перерахованої відповідачем - ТУ ДСА України в Волинській області - надбавки (доплати) до посадового окладу за вислугу років у належному розмірі відсотка та відповідно з вимогам ч. 4 ст. 44 Закону України “Про статус суддів” № 2862-XII (92 р.), в редакції Закону України “Про внесення змін і доповнень до Закону України “Про статус суддів”” № 4015 - 12 (1994 р.), а саме: у розмірі 25 % від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас за спірний період з 16.05.2002  по 31.08.2002 включно; у розмірі 30 % від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас за спірний період з 01.09.2002 по 31.12.2004  включно; у розмірі 30 % від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас за спірний період з 01.01.2005 по 31.12.2005  включно; у розмірі 30 % від посадового окладу з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас за спірний період з 01.01.2006 по 31.12.2006 включно; у розмірі 30 % від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас за спірний період з 01.01.2006 по 31.12.2006 включно; у розмірі 40 % від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас за спірний період з 01.09.2007 по 31.12.2007  включно;  у розмірі 40 % від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас за спірний період з 22.05.2008  по 31.12.2011 включно - з урахуванням виплачених сум і податків, зборів та обов`язкових платежів; окладу у належному розмірі, відповідному Постанові КМ України від 03.09.2005 № 865 “Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів”, за спірний період з 19.08.2009 по 31.12.2010  включно та, відповідно, інших складових суддівської винагороди (зарплати), для обчислення яких враховується розмір окладу, за цей же період; суддівської винагороди (заробітку, зарплати) для оплати часу щорічних відпусток та додаткових відпусток, лікарняних (листків непрацездатності) матеріальної допомоги, у належному розмірі після нарахування у належному розмірі надбавки (доплати) до посадового окладу за вислугу років у вказані вище спірні періоди: з 16.05.2002 по 31.08.2002 включно; з 16.05.2002  по 31.08.2002  включно; з 01.01.2005 31.12.2005 включно; з 01.01.2006 по 31.12.2006  включно; з 01.09.2007 по 31.12.2007  включно; з 22.05.2008 по 3 1.12.2011  включно; окладу у вказаний вище спірний період з 22.05.2008 по 31.12.2011  включно - протягом 2006 - 2011 років та у 2012 році; компенсації відповідно до Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати” по заявлених до відповідача - ТУ ДСА України в Волинській області вимогах; індексації відповідно до Закону України “Про індексацію грошових доходів населення” по заявлених до відповідача - ТУ ДСА України в Волинській області;

- зобов`язання ДСА України, як розпорядника бюджетних коштів, здійснити нарахування та виплату з єдиного рахунку Державного бюджету України, передбаченого на виконання рішень судів на користь суддів не виплаченої  суми суддівської винагороди за період з 18.04.2020 по 27.08.2020 у розмірі 204 870,83 грн, що стягнута з ДСА України за рішенням суду у справі № 140/15550/21 за період з 18.04.2020  по 27.08.2020, однак, не виплачена по даний час, компенсації відповідно до Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати” та індексації відповідно до Закону України “Про індексацію грошових доходів населення” - по дату ухвалення судового рішення у розглядуваній справі.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 24.12.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необхідність зупинення провадження у справі з огляду на таке.

Згідно з пунктом 17 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України)  публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування;

Відповідно до частин першої, другої статті 122 КАС України  позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з частиною п`ятою статті 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

З наведених положень статті 122 КАС України слідує, що такі не містять норм, які б урегульовували порядок звернення осіб, які перебувають (перебували) на публічній службі, до адміністративного суду у справах про стягнення належної їм заробітної плати у разі порушення законодавства про оплату праці.

Разом із тим, такі правовідносини регулюються положеннями статті 233 КЗпП України, адже зважаючи на гарантування конституційного права на своєчасне одержання винагороди за працю та рівність усіх працівників у цьому праві, положення статті 233 КЗпП України у частині, що стосуються строку звернення до суду у справах, пов`язаних з недотриманням законодавства про оплату праці, мають перевагу в застосуванні перед частиною п`ятою статті 122 КАС України.

Відповідно до частини другої статті 233 КЗпП України, у редакції, чинній до змін, внесених Законом України від 01.07.2022 №2352-ІХ “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин” (далі – Закон №2352-ІХ) у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Законом №2352-ІХ, який набрав чинності 19.07.2022, частини першу і другу статті 233 КЗпП України викладено в такій редакції:

“Працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті.

Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116)”.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 у період з 16.05.2002 по 18.01.2022 перебувала на публічній службі та на даний час є суддею у відставці. При цьому, у даній справі позивач оскаржує, зокрема, дії ТУ ДСА України в Волинській області, що полягають у нарахуванні та виплаті у неналежному (заниженому) розмірі окладу, надбавки (доплати) до посадового окладу за вислугу років, суддівської винагороди (заробітку, зарплати) для оплати часу щорічних відпусток та додаткових відпусток, лікарняних (листків непрацездатності), матеріальної допомоги фактично за період з 2002 року по 2012 рік.

Згідно з пунктом 5 частини другої статті 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі: перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Судом встановлено, що 13.02.2025 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду постановив ухвалу про передачу справи №460/21394/23 на розгляд Судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду з метою відступу від висновків Верховного Суду щодо застосування статті 233 КЗпП України у подібних правовідносинах, викладених у постановах від 29.01.2025 у справі №500/6880/23, від 28.08.2024 у справі №580/9690/23, від 23.01.2025 у справі №400/4829/24, від 20.11.2023 у справі №160/5468/23.

Вказана ухвала мотивована тим, що під час касаційного перегляду установлено наявність неоднакової практики Верховного Суду з цього питання, зокрема:

1)  у постановах від 29.01.2025 у справі №  500/6880/23 та від 28.08.2024 у справі №  580/9690/23 Верховний Суд до правовідносин щодо перерахунку індексації грошового забезпечення військовослужбовця  за 2016-2018 роки  застосував статтю 233 КЗпП України у редакції, що набула чинності з 19.07.2022, оскільки саме вона була чинною  на момент звернення позивачів до суду із позовом (жовтень 2023 року);

2)  у постановах від 23.01.2025 у справі №  400/4829/24 [предмет спору - перерахунок грошового забезпечення військовослужбовця та його складових за період з 01.03.2022 по 19.05.2023; дата звернення до суду з позовом – 22.05.2024] та від 20.11.2023 у справі  №  160/5468/23 [предмет спору - нарахування та виплата індексації грошового забезпечення військовослужбовця за період з 01.01.2016 по грудень 2018 року; дата звернення до суду з позовом – 21.03.2023]  Верховний Суд констатував, що  у випадках звільнення військовослужбовця з військової служби та у разі невиплати йому частини грошового забезпечення, на отримання якого він мав право під час проходження служби,  перебіг строку звернення починається саме з дати його звільнення з цієї служби.

3)  у постанові від 05.12.2024 у справі № 560/866/24 [предмет спору - нарахування та виплата індексації заробітної плати за період з 2013 по 2017 роки; дата звернення до суду з позовом – 18.01.2024] Верховний Суд дійшов висновку про те, що  нові зміни в законодавстві, які обмежують строк звернення до суду з трудовими спорами до трьох місяців, не поширюються на події, які мали місце  до 19.07.2022.  Зокрема, для стягнення заробітної плати,  яка належала працівнику до цієї дати, залишається можливість звернення без обмежень у часі,  згідно з попередньою редакцією закону. Тобто, в указаній постанові Верховний Суд застосовує статтю 233 КЗпП України у редакції, яка була чинною у період, за який позивач просить нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення.

Тож, з урахуванням наявності різних підходів до застосування приписів статті 233 КЗпП України, в ухвалі від 13.02.2025 у справі № 460/21394/23 колегія суддів Касаційного адміністративного суду, з метою забезпечення єдності практики вирішення спорів у подібних правовідносинах, вказала про необхідність передати цю справу на розгляд палати, до якої входить колегія, що розглядає цю справу.

При вирішенні питання щодо зупинення провадження у цій справі суд враховує, що позовні вимоги щодо нарахування та виплати окладу, надбавки (доплати) до посадового окладу за вислугу років, суддівської винагороди (заробітку, зарплати) для оплати часу щорічних відпусток та додаткових відпусток, лікарняних (листків непрацездатності) матеріальної допомоги у належному розмірі фактично заявлені за період з 2002 року по 2012 рік, а позивача було відраховано зі штату з посади судді Ковельського міськрайонного суду Волинської області 18.01.2022, а з цим позовом позивач звернулася до суду 17.12.2024 (тобто, майже через три роки після звільнення з публічної служби).

Суд зазначає, що у справі №460/21394/23 позивачем є колишній військовослужбовець, а даній справі №140/14775/24 позивач – суддя у відставці, тобто особи, які проходили публічну службу, та у справі № 460/21394/23 у подібних правовідносинах буде викладено загальний правовий підхід у застосуванні приписів статті 233 КЗпП України.

З огляду на викладене суд вважає, що з метою правильного застосування при вирішенні спору положень статті 233 КЗпП України в частині питання дотримання/пропуску строку звернення до суду у вказаній частині позовних вимог, провадження у цій справі на підставі пункту 5 частини другої статті 236 КАС України необхідно зупинити до набрання законної сили судовим рішенням Судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду у справі №460/21394/23, перегляд судового рішення у якій здійснюється для забезпечення єдності практики вирішення спорів у подібних правовідносинах (щодо застосування приписів статті 233 КЗпП України).

Керуючись пунктом 5 частини другої статті 236, статтями 248, 256 КАС України, суд  

УХВАЛИВ:

Провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії зупинити до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі №460/21394/23.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня підписання ухвали суддею до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя                                                                                                О. О. Андрусенко