ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"06" жовтня 2006 р. | Справа № 14/258-3479(6/33-416) |
м. Тернопіль
Господарський суд Тернопільської області
у складі судді Руденка О.В.
при секретарі судового засідання Михайлишин Л.М.
Розглянув справу
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Тернопільхлібпром", вул. С. Будного, 3, м. Тернопіль, 46001
до Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області, вул. Грушевського, 8, м. Тернопіль, 46000
про визнання недійсним акту ненормативного характеру.
За участю представників сторін:
позивача: Кудінов В. В., довіреність №92-ЮР від 22.08.06р.,
Пащенко В.В., довіреність №01-ЮР від 03.01.06р.,
відповідача: Онуфрієнко Т.М., довіреність №1465 від 14.12.05р.
Суть справи:
Товариство з обмеженою відповідальністю "Тернопільхлібпром" звернулось в господарський суд Тернопільської області з заявою про перегляд рішення господарського суду Тернопільської області від 13 травня 2005 року у справі №6/33-416 за нововиявленими обставинами.
У своїй заяві, поданій у порядку, строки та з дотриманням приписів Господарського - процесуального кодексу України, як на підставу для перегляду за нововиявленими обставинами рішення суду у справі №6/33-416, а відтак і визнання недійсними оспорюваних актів ненормативного характеру, заявник посилається на те, що рішенням господарського суду Тернопільської області від 27 грудня 2005 року у справі №7/220-3021 року Декларацію граничних розмірів цін на хлібобулочні вироби від 02.09.2002 року, у зв'язку з порушенням якої прийнято оскаржувані рішення, було скасовано та визнано її нечинною з моменту реєстрації.
Розпорядженням голови господарського суду Тернопільської області від 29 серпня 2006 року справу №6/33-416 для розгляду заяви про перегляд рішення від 13 травня 2005 року за нововиявленим обставинами передано судді Руденко О.В.
Ухвалою суду від 08 вересня 2006 року судом справу №6/33-416 прийнято до провадження та присвоєно №14/258-3479 (6/33-416).
При цьому судом враховано, що як первісний позов розглянуто, так і заява товариством подана за правилами господарського процесуального кодексу.
В той же час, враховуючи набрання чинності Кодексом адміністративного судочинства України, зважаючи що спірні правовідносини за своїм характером є публічно -правовими, з огляду на положення пункту 7 Прикінцевих та перехідних положень КАС України, заява про перегляд рішення за нововиявленими обставинами розглядається судом за правилами КАС України.
Представник відповідача заперечень не представив, однак у наданих в судовому засіданні усних поясненнях не заперечив, що єдиною підставою для прийняття оспорюваних правових актів індивідуальної дії, являлось саме і виключно недотримання позивачем вимог Декларації граничних розмірів цін на хлібобулочні вироби.
Учасникам судового процесу роз'яснено належні їм права та обов'язки, передбачені ст.ст. 19, 49, 51, 130 КАС України.
За відсутності відповідного клопотання технічна фіксація судового процесу не здійснювалась.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення та доводи позивача, заперечення відповідача, оцінивши представлені докази в їх сукупності господарський суд встановив :
Згідно Розпорядження Голови Тернопільського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 22 від 19.09.2001 року Товариство з обмеженою відповідальністю “Тернопільхлібпром”, м. Тернопіль, вул. С.Будного,3, включено до Переліку суб’єктів господарювання, що займають монопольне становище на ринку Тернопільської області, який, у свою чергу, затверджений розпорядженням голови Тернопільського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 26.07.1995 року за № 36 ( із змінами та доповненнями) та визначено таким, що займає монопольне становище на регіональному ринку хліба та хлібобулочних виробів в територіальних географічних межах м. Тернополя.
У відповідності до вимог спільних розпоряджень голови Тернопільської облдержадміністрації та Тернопільського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 10.04.2001 року №135/10 та від 22.10.2001 року №25/481 для ТзОВ “Тернопільхлібпром” запроваджено декларування граничних рівнів цін на окремі види хліба та хлібобулочних виробів ( перелік в додатку до розпорядження від 22.10.2001 року).
2 вересня 2002 року Головним управлінням економіки Тернопільської облдержадміністрації зареєстровано Декларацією граничних рівнів цін для суб’єкта господарювання –ТзОВ ”Тернопільхлібпром” , за реєстраційним № 09/12-13-2002, згідно якої з 6 вересня 2002 року на 7 найменувань хлібобулочних виробів введено граничну оптову (відпускну) ціну.
За результатами перевірки проведеної Державною інспекцією з контролю за цінами з 10.09.2002 р. по 20.09. 2002 року щодо правильності дотримання відповідачем державної дисципліни цін при формуванні та застосуванні задекларованих граничних оптових (відпускних) цін на хлібобулочні вироби згідно вимог розпоряджень Тернопільської обласної державної адміністрації та Тернопільського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 10.04.2001 р. № 135/10 та від 22.10.2001 р. № 25/481, контролюючим органом складено акт від 20.09.2002 року, яким засвідчено, що товариство з обмеженою відповідальністю “Тернопільхлібпром” в період з 06.09.2002 року по 16.09.2002 року реалізовувало хліб та хлібобулочні вироби по цінах вищих ніж встановлені Декларацією граничних рівнів цін для суб’єкта господарювання –ТзОВ ”Тернопільхлібпром”, що зареєстрована головним управлінням економіки Тернопільської облдержадміністрації 02.09.2002 року за № 09/12-13-2002.
Зокрема посадовими особами контролюючого органу з'ясовано, що в результаті продажу хлібобулочних виробів по завищених цінах, товариством за період з 06.09.2002 р. по 16.09.2002 року необґрунтовано одержано виручку в сумі 26171,80 грн., що засвідчено актом перевірки від 20.09.2002 року та розрахунком зайво одержаної виручки при реалізації хліба та хлібобулочних виробів за період з 06.09.- по 16.09.2002 року.
На підставі матеріалів перевірки Державною інспекцією з контролю за цінами в Тернопільській області 25.09.02 року було прийнято Рішення № 80, яким (з врахуванням Рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області № 754 від 14.10.2003 р.) до ТОВ “Тернопільхлібпром”, у відповідності з вимогами ст. 14 Закону України “Про ціни та ціноутворення” та ч. 13 ст.2 Закону України “Про Державний бюджет України на 2003 рік”, застосовано економічні санкції у вигляді вилучення в доход державного бюджету необґрунтовано одержаної виручки в сумі 26171,80 грн. та стягнення штрафу в сумі 52343,60 грн.
Наведені вище акти ненормативного характеру і оспорювались товариством до господарського суду Тернопільської області у справі №6/33-416.
Рішенням суду від 13 травня 2005 року, залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 22-30 червня 2005 року в задоволенні позову відмовлено.
В подальшому, як слідує із наявних у справі доказів, ТОВ «Тернопільхлібпром» звернулось в господарський суд Тернопільської області з позовом до Головного управління економіки Тернопільської обласної державної адміністрації про визнання Декларації граничних рівнів цін за реєстровим номером 09/13-2002 від 02.09.2002р., яка стала підставою для нарахування суми необґрунтовано одержаної виручки та штрафних санкцій, нечинною з моменту її затвердження (справа №7/220-3021).
Постановою господарського суду Тернопільської області від 27 грудня 2005 року у справі №7/220-3021, що у встановленому порядку набрала законної сили (ухвала Львівського апеляційного господарського суду від 29 червня 2006 року в матеріалах справи) позов товариства задоволено, оспорювану Декларацію визнано нечинною з моменту її реєстрації.
З посиланням на судові акти, постановлені у справі №7/220-3021, позивач ( з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог) і просить переглянути рішення суду від 13 травня 2005 року у справі №6/33-416 за нововиявленими обставинами.
Оцінивши зібрані у справі докази, заслухавши пояснення представників сторін у засіданні, суд прийшов до висновку, що вимоги позивача підлягають задоволенню як обґрунтовані та доведені у встановленому порядку з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 245 КАС України, нововиявленими є обставини, що в установленому порядку спростовують факти, які були покладені в основу судового рішення.
Якщо нововиявлена обставина пов’язана з рішенням суду, днем виникнення такої обставини вважається день набрання законної сили рішенням суду, покладеного в основу відповідного судового акта, або день коли заявникові стало чи повинно було стати відомо про набрання сили рішенням.
Приймаючи рішення у справі №6/33-416, яке набрало законної сили, суд виходив із доведеності факту порушення ТОВ «Тернопільхлібпром» дисципліни ціноутворення, а саме реалізації хліба та хлібобулочних виробів в період з 06.09.2002 року по 16.09.2002 року по цінах вищих ніж встановлено Декларацією граничних рівнів цін для суб’єкта господарювання –ТОВ ”Тернопільхлібпром”, зареєстрованою головним управлінням економіки Тернопільської облдержадміністрації 02.09.2002 року за № 09/12-13-2002.
Як зазначалось вище, іншим рішенням суду справі №7/220-3021 встановлено невідповідність Декларації граничних рівнів цін для суб’єкта господарювання –ТзОВ ”Тернопільхлібпром” вимогам закону.
Дана обставина, згідно з приписами Кодексу адміністративного судочинства України не потребує нового доведення, істотно впливає на оцінку законності постанов інспекції і не була відома суду під час прийняття рішення у справі №6/33-416.
З врахуванням недійсності Декларації граничних рівнів цін для суб’єкта господарювання –ТзОВ ”Тернопільхлібпром” відповідачем не доведено вчинення позивачем правопорушення, за яке рішеннями Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області до товариства застосовано економічні санкції.
За таких обставин, керуючись ст.ст.2,7,8,9,92-94,112,136,162,163,167, 252, 253 Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1. Заяву про перегляд рішення за нововиявленими обставинами задоволити.
2. Скасувати рішення господарського суду Тернопільської області від 13 травня 2005 року по справі № 6/33-416.
3. Позов задоволити.
4. Визнати нечинними рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області №80 від 25.09.2002 року та №754 від 14.10.2003 року.
5. Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Тернопільхлібпром", (вул. С. Будного, 3, м. Тернопіль, код ЄДРПОУ - 30836947) - 45 (сорок п'ять) грн. 50 коп. державного мита.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. На постанову суду сторони мають право подати заяву про апеляційне її оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі 11.10.2006 року до адміністративного суду апеляційної інстанції, а протягом 20 днів після подання заяви подати апеляційну скаргу.
Суддя О.В. Руденко