ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_______________________________________________

_______________________________________________________________________________

10002, м.Житомир, майдан Путятинський, 3/65  тел.(0412) 48-16-02

ПОСТАНОВА  

іменем України

"24" жовтня 2011 р.                                                    Справа № 2-А-1460/11

номер рядка статистичного звіту 10.3

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді                                                          Малахової Н.М.         

суддів:                                                                              Котік Т.С.

                                                                                          Мацького Є.М.,

< Поле для текста >

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на постанову Богунського районного суду м.Житомира від "06" червня 2011 р. у справі № 2-А-1460/11 за позовом ОСОБА_3  до  Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат  про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИЛА:

  В квітні  2011 року позивач звернувся до суду із зазначеним позовом і просив поновити строк для звернення до суду, визнати  неправомірними дії Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат та стягнути з відповідача різницю недоплаченої щорічної одноразової грошової допомоги як інваліду  війни 3 групи, за 2009 рік у сумі 3458 грн., за 2010 рік у сумі 4522 грн., загалом у сумі 7980 грн. відповідно до приписів  Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 06.06.2011 року позов задоволено.

Визнано неправомірними дії Житомирського обласного  центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо нарахування та виплати ОСОБА_3 щорічної соціальної допомоги до 5 травня за 2009-2010 роки, у розмірах менших,  ніж визначено Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Зобов'язано  Житомирський обласний  центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснити нарахування та провести виплату недоплаченої ОСОБА_3 щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2009-2010 роки, відповідно до ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, встановленого абз.1 ч.1 ст. 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", як прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням проведених виплат.

Не погоджуючись з прийнятою судом першої інстанції постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права,  просив скасувати постанову   Богунського районного суду м. Житомира від 06.06.2011року. В своїй апеляційній скарзі відповідач зазначає, зокрема, що розміри виплати щорічної разової допомоги визначають органи, які подають списки, виходячи з встановленого фінансування на відповідний  рік, а також виходячи із затвердженого законами України  про Державний бюджет на відповідний рік фінансування та розміру виплати визначеними постановами Кабінету Міністрів України.

Апелянт вказує на те, що при вирішенні спору, суд першої інстанції не визначив, який з законів є пріоритетним та підлягає застосуванню у даних правовідносинах.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, позивач -ОСОБА_3  є інвалідом  3 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни. Наведене  підтвер джується копією посвідчення серії Є № 015449 (а.с.9).

Приписами  ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено право інваліда війни 3 групи на одержання щорічної державної допомоги в розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Зі змісту довідки № 331/26 від 26 жовтня 2009 року виданої Житомирським обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, вбачається, що позивач отримав дер жавну допомогу у 2009 році у сумі 380 грн. (а.с. 10), тобто у розмірі меншому, ніж визначено Законом.

Також, зі змісту довідки №853/26 від 29 червня 2010 року, виданої відповідачем, вбачається, що позивач отримав дер жавну допомогу у 2010 році у сумі 420,00 грн. (а.с.10), тобто у розмірі меншому, ніж визначено законом.

Ст. 22 Конституції України закріпила, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни, а нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим законом, є недійсними.

Таким чином, позивач мав право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі зазначеному Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за період  2010 року.

Однак, визнавши  неправомірними дії Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат  щодо невиплати ОСОБА_3 у 2009-2010р.  щорічної разової грошової допомоги, передбаченої ст.13 Закону України "Про  статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"  та стягнувши з відповідача на користь позивача різницю недоплаченої у 2009-2010р. державної щорічної одноразової допомоги, суд першої інстанції не врахував, що призначення та виплата соціальної допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, установлених законодавством, здійснюються органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання їх отримувача, які діють відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.05.2007 №790 “Про затвердження типових положень про головне управління праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської, управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської і про управління праці та соціального захисту населення районної, районної у м. Києві та Севастополі державної адміністрації”.

Згідно із зазначеними положеннями головне управління праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської державної адміністрації, управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської державної адміністрації відповідно до покладених на них завдань, зокрема, проводять роботу з надання державної соціальної допомоги і підтримки малозабезпеченим громадянам; здійснюють контроль за правильністю і своєчасністю призначення та виплати допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, виконанням інших заходів соціального захисту населення; координують і контролюють роботу підрозділів з нарахування і виплати допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат; спрямовують і контролюють роботу управлінь праці та соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій.

Одним із безпосередніх завдань управлінь праці та соціального захисту населення районної, районної у містах Києві та Севастополі державної адміністрації є призначення та виплата соціальної допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, установлених законодавством.

Статтею 17 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” також встановлено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Також, п.3 Постанови КМУ від 18.03.2009 року за №211 передбачено, що Міністерство фінансів та Державне казначейство забезпечують перерахування зазначених коштів Міністерству праці та соціальної політики для подальшого їх перерахування місцевим органам праці та соціального захисту населення для здійснення виплат разової грошової допомоги. Тому, саме місцеві управління праці та соціального захисту населення є належними відповідачами у справах зазначеної категорії.

На вказані обставини, суд не звернув уваги та не притягнув до участі в справі відповідне управління праці та соціального захисту населення. Виправити вказане на стадії апеляційного провадження не можливо, а тому постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової про відмову в задоволенні позову. 

Керуючись ст.ст.195, 197, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат задовольнити.

Постанову Богунського районного суду м.Житомира від 06 червня  2011 року скасувати та прийняти нову постанову.

Відмовити ОСОБА_3 в задоволенні позову до Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання неправомірними дій відповідача та стягнення невиплачених коштів.    

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.  

Головуючий   суддя                                                              Н.М. Малахова

судді:                                                                                      Т.С. Котік   

                                                                                                Є.М. Мацький   

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу   ОСОБА_3  АДРЕСА_1,10004

3- відповідачу   Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат  вул.Черняховського, 105,м.Житомир,10005

< Текст >