ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 640/11271/22

УХВАЛА

17 березня 2025 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Бєлової Л.В.

суддів: Безименної Н.В., Мельничука В.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження у місті Києві питання про витребування доказів у справі за апеляційними скаргами ОСОБА_1 та Головного управління Національної поліції у Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 29 березня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Київській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

У липні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Київській області, що виразились у ненарахуванні та невиплаті належних йому грошових коштів;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції у Київській області, протягом 30 діб з моменту оголошення рішення, нарахувати та сплатити на картковий рахунок ПАТ КБ «ПриватБанк» № НОМЕР_1 (на який нараховувалась заробітна плата у НП України), наступні грошові виплати:

у повному обсязі матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2020-2022 року;

у повному обсязі грошові кошти за період виконання службових обов`язків на момент дії карантинних обмежень у період із березня 2020 по 31 січня 2022 року (за виключенням липня місяця 2020 року);

за невикористану відпустку за період з 2020 по 2022 роки;

у повному обсязі неотриману частину грошового забезпечення (премії) окремо у лютому місяці та окремо у березні місяці 2021 році у сумі 5189,54 грн. за кожен місяць, на період відрядження до ГСУ НП України;

у повному обсязі неотримані грошові кошти на харчування в сумі 150 грн. за кожний робочий день, а саме: за період часу із 15.02.2021 по 11.08.2021 (на період відрядження до ГСУ НП України);

у повному обсязі моральну шкоду у зв`язку із бездіяльністю ГУНП в Київській області, що виразилась у порушенні Конституції України, норм чинного законодавства та заподіянням мені наслідків, передбачених ст. 23 ЦК України, шляхом видання наказу від 28.01.2022 № 14 о/с про звільнення, всупереч поданому мною рапорту від 23.10.2021, який зареєстровано у відділі документального забезпечення ГУНП в Київській області від 25.10.2021 за вхідним номером 10646.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 29 березня 2024 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Київській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації за невикористану ним щорічну основну відпустку за період з 2020 по 2021 роки, пропорційно відпрацьованому часу.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції у Київській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за невикористану ним щорічну основну відпустку за період з 2020 по 2021 роки, пропорційно відпрацьованому часу, з урахуванням раніше проведених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, сторони подали апеляційні скарги.

Позивач у апеляційній скарзі зазначає наступне.

Щодо позовних вимог в частині невиплати премії, позивач зазначає, що відповідач безпідставно не виплачував премію з підстав перебування у відрядженні в ГСУ НПУ.

Щодо позовних вимог в частині невиплати матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально побутових питань за 2020-2022 роки, позивач зазначає, що у 2020-2021 роках йому нараховано не повну суму матеріальної допомоги на оздоровлення, а у 2021 році не виплачено матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань. Загальна сума не отриманих матеріальних допомог складає - 42 055 грн. 10 коп.

Щодо позовної вимоги про перерахунок виплаченої додаткової доплати до грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, позивач зазначає, що відповідач не спростував той факт, що позивач не залучався до виконання таких обов`язків, що дають право на отримання такої доплати. На думку позивача, сума спричиненої майнової шкоди із 2020 по 2022 роки становить - 198 206 грн. 01 коп.

Щодо зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити компенсацію неотриманих добових грошових коштів (в т.ч. на харчування в сумі 150 грн.) за кожний робочий день, а саме за період часу із 15.02.2021 по 11.08.2021 (на період відрядження до ГСУ НП України), позивач зазначає, що суд першої інстанції дійшов необґрунтованого висновку про те, що таке право позивача не передбачено жодним нормативно-правовим актом, оскільки відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 02.08.2017 за № 672 «Про затвердження Інструкції про службові відрядження поліцейських у межах України» (далі - Наказ № 672) встановлено механізм оплати грошових коштів працівнику, якого направлено у відрядження. Отже, на переконання позивача, загальна сума несплачених коштів на харчування становить - 18 900 грн.

Щодо вимоги позивача про стягнення на його користь з ГУНП у Київській області 200 000 грн. завданої моральної шкоди, позивач зазначає, що право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення його прав у зв`язку з бездіяльністю службових осіб ГУНП в Київській області, через які позивач зазнав душевних страждань та несправедливого ставлення до нього. Крім цього, внаслідок бездіяльності ГУНП в Київській області, принижувалась честь та гідність позивача, а також ділова репутація, оскільки він був змушений виконувати свої функціональні обов`язки, всупереч власної волі та фактично не міг скористатися своїм правом щодо вільного вибору подальшої роботи та забезпечення належного рівня та умов проживання власної сім`ї.

Відповідач у апеляційній скарзі, зокрема, зазначає, що у діях відповідача відсутня протиправна бездіяльність щодо не виплати позивачу грошової компенсації за невикористану відпустку за 2020-2021 роки, оскільки відповідачем в наказі про звільнення позивача визначено кількість днів невикористаної відпустки за які повинна бути виплачена компенсація (3 доби за 2022 рік), відомостей про виплату компенсації за 2020 та 2021 роки наказ не містить, а позивач в свою чергу з таким наказом погодився та його не оскаржив.

Крім того, апелянт наголошує, що без внесення відповідних змін до наказу про звільнення позивача, вимога про стягнення з відповідача грошової компенсації за невикористану відпустку є передчасною та такою, що суперечить законодавчо закріпленій процедурі проведення таких виплат, що узгоджується з положеннями Порядку №260.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 квітня 2024 року та 09 травня 2024 року відкриті апеляційні провадження за апеляційними скаргами ОСОБА_1 та Головного управління Національної поліції у Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 29 березня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Київській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу позивача, в якому просить відмовити в її задоволенні.

Зокрема, відповідач зазначає наступне.

Щодо ненарахування та невиплати матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань за 2020-2022 рік, то у вересні 2020 року ОСОБА_1 на підставі його рапортів були нараховані та виплачені матеріальна допомога для оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, у листопаді 2021 року - матеріальна допомога для оздоровлення. Рапорт ОСОБА_1 щодо надання матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань у 2021 році, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у 2022 році (звільнений з поліції 31.01.2022 року) на розгляд керівника Головного управління не надходили.

Щодо ненарахування та невиплати грошових коштів за період виконання службових обов`язків на момент дії карантинних обмежень у період з березня 2020 року по 31 січня 2022 року, то ОСОБА_1 нарахована та виплачена додаткова виплата за період із 01.03.2020 по 17.02.2021:

у липні 2020 року за березень, квітень, травень, червень 2020 року;

у серпні 2020 року за липень 2020 року;

у грудні 202І0 за жовтень 2020 року.

За період - серпень, вересень, листопад, грудень 2020 та січень і 17 днів лютого 2021 року в інформації для формування даних для встановлення додаткової доплати прізвище ОСОБА_1 відсутнє.

Щодо не нарахування та невиплати грошової компенсації за невикористані відпустки у період з 2020 по 2022 роки, то станом на день звільнення позивача кількість невикористаних днів щорічної відпустки у році звільнення (2022) складала 3. У лютому 2022 року відповідачем здійснено нарахування та виплату грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку.

Щодо недоотриманої частини грошового забезпечення (премії) окремо у лютому та березні 2021 року у сумі 5189, 54 грн. за кожен місяць, на період відрядження до ГСУ НПУ, то ОСОБА_1 в лютому та березні 2021 року керівником встановлена премія у розмірі 25,658 %, яка нарахована та виплачена разом грошовим забезпеченням за кожний місяць відповідно.

Щодо недоотриманої частини грошових коштів на харчування у сумі 150 грн за кожний робочий день, а саме: за період із 15.02.2021 по 11.08.2021 (на період відрядження до ГСУ НПУ), то відповідно до листа УФЗБО ГУ від 09.12.2022 № 2037 в УФЗБО відсутні накази про відрядження ОСОБА_1 до ГСУ НПУ.

Щодо відшкодування моральної шкоди, у зв`язку із бездіяльністю ГУНП в Київській області, яка виразилась у порушенні Конституції України, передбачених ст. 23 ЦК України, шляхом видання наказу від 28.01.2022 № 14о/с про звільнення всупереч поданому рапорту від 23.10.2021, то позивачем не зазначено, в чому саме полягає моральна (немайнова) шкода, з яких міркувань виходив позивач визначаючи її розмір, якими доказами підтверджується така шкода і чи є зв`язок між шкодою і неправомірними (на думку позивача) діями відповідача у справі.

Після надходження матеріалів справи, ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2024 року призначено справу до апеляційного розгляду у порядку письмового провадження.

У зв`язку із звільненням судді-доповідача ОСОБА_2 у цій справі з посади судді Шостого апеляційного адміністративного суду з підстав подання заяви про відставку здійснено повторний автоматизований розподіл судової справи.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 19 листопада 2024 року справа № 640/11271/22 передана судді-доповідачу - Бєловій Л.В.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2024 року справу прийнято до провадження судді-доповідача - Бєлової Л.В.

02 грудня 2022 року до суду апеляційної інстанції від позивача надійшло клопотання про витребування доказів.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2024 року призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 12 березня 2025 року.

У судовому засіданні 12 березня 2025 року оголошено перерву.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи та клопотання позивача про витребування доказів, дійшла висновку про необхідність витребувати докази щодо предмета доказування у цій справі.

Згідно з положеннями статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України, достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно з частинами першою, третьою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Предметом позовних вимог у цій справі, зокрема, є зобов`язання відповідача нарахувати та сплатити наступні грошові виплати:

у повному обсязі матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2020-2022 року;

у повному обсязі грошові кошти за період виконання службових обов`язків на момент дії карантинних обмежень у період із березня 2020 по 31 січня 2022 року (за виключенням липня місяця 2020 року);

за невикористану відпустку за період з 2020 по 2022 роки;

у повному обсязі неотриману частину грошового забезпечення (премії) окремо у лютому місяці та окремо у березні місяці 2021 році у сумі 5189,54 грн. за кожен місяць, на період відрядження до ГСУ НП України;

у повному обсязі неотримані грошові кошти на харчування в сумі 150 грн. за кожний робочий день, а саме: за період часу із 15.02.2021 по 11.08.2021 (на період відрядження до ГСУ НП України);

у повному обсязі моральну шкоду у зв`язку із бездіяльністю ГУНП в Київській області, що виразилась у порушенні Конституції України, норм чинного законодавства та заподіянням мені наслідків, передбачених ст. 23 ЦК України, шляхом видання наказу від 28.01.2022 № 14 о/с про звільнення, всупереч поданому мною рапорту від 23.10.2021, який зареєстровано у відділі документального забезпечення ГУНП в Київській області від 25.10.2021 за вхідним номером 10646.

З метою встановлення обставин справи, які входять до предмета доказування, у суду апеляційної інстанції виникла необхідність витребувати додаткові докази, а саме:

- щодо виплати позивачу матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020-2022 роки;

- щодо виплати позивачу доплати за виконання службових обов`язків на час дії карантинних обмежень у період із 01.03.2020 по 31.01.2022;

- про кількість днів невикористаних позивачем відпусток у період часу із 2020 по 2022 роки та відомості про виплачену компенсацію за невикористану відпустку за вказаний період;

- щодо виплати позивачу преміювання за лютий 2021 року та за березень 2021 року (у період відрядження до ГСУ НП України);

- щодо виплати позивачу компенсації добових грошових коштів (на харчування) за кожний робочий день відрядження до ГСУ НП України (у період із 15.02.2021 по 11.08.2021.

Докази щодо вказаних виплат необхідно подати у вигляді розрахункових фінансових відомостей, наказів, довідок тощо.

У разі відсутності підстав для виплати вищеперерахованих грошових коштів (допомоги, доплати, премії, компенсації) надати обґрунтоване пояснення щодо підстав відмови у здійсненні вказаних виплат.

З огляду на зазначене, користуючись процесуальним правом, встановленим частиною четвертою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів вважає необхідним для об`єктивного та всебічного розгляду справи витребувати в Головного управління Національної поліції у Київській області вказані докази.

Керуючись ст. ст. 9, 77, 248, 321, 325, 328 КАС України, апеляційний суд

У Х В А Л И В:

Витребувати у Головного управління Національної поліції у Київській області (Україна, 01601, місто Київ, вул. Володимирська, будинок 15, ЄДРПОУ 40108616) докази у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Київській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, а саме:

- щодо виплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020-2022 роки;

- щодо виплати ОСОБА_1 доплати за виконання службових обов`язків на час дії карантинних обмежень (COVID-19) у період із 01.03.2020 по 31.01.2022;

- про кількість днів невикористаних ОСОБА_1 відпусток у період з 2020 по 2022 роки та відомості про виплачену компенсацію за невикористану відпустку за вказаний період;

- щодо виплати ОСОБА_1 премії за лютий 2021 року та за березень 2021 року (у період відрядження до ГСУ НП України);

- щодо виплати ОСОБА_1 компенсації добових грошових коштів (на харчування) за кожний робочий день відрядження до ГСУ НП України (у період із 15.02.2021 по 11.08.2021.

Докази щодо вказаних виплат необхідно подати у вигляді розрахункових фінансових відомостей, наказів, довідок тощо.

У разі відсутності підстав для виплати вищеперерахованих грошових коштів (допомоги, доплати, премії, компенсації) надати обґрунтоване пояснення щодо підстав відмови у здійсненні вказаних виплат.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Київській області надати витребувані докази до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк до 31 березня 2025 року.

Попередити відповідача про відповідальність за невиконання вимог вказаної ухвали, передбачену ст. 382 КК України, та можливість застосування заходів процесуального примусу, передбачених Главою 9 КАС України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Л.В. Бєлова

Судді В.О. Аліменко,

В.П. Мельничук