ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

01 липня 2011 р. 14:35 Справа №2а-3792/11/0170/24

Окружний адміністративний суд АР Крим у складі:

головуючого судді Кащеєвої Г.Ю.,

при секретарі Трофімової О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом   ОСОБА_1          

до   Коміссії  з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації  із землеустрою в Совєтському районі АР Крим  Советської районної державної адміністрації              

про визнання протиправним висновку та спонукання до виконання певних дій,

за участю представників сторін:

позивача - ОСОБА_1, поспорт серії НОМЕР_1;

представник позивача - ОСОБА_2, довіреність №958775 від 11.05.2011 року;

представник відповідача - не з'явився.

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим із адміністративним позовом до Коміссії  з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації  із землеустрою в Совєтському районі АР Крим  Советської районної державної адміністрації про визнання протиправним висновку № 92/13 від 06.01.2011 р. про відмову  в узгодженні проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки площею 0,0120 га в оренду на 5 років ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування квіткового магазину за адресою: АДРЕСА_1; про  зобов'язання відповідача погодити проект землеустрою і відведення земельної ділянки площею 0.0120 га в оренду на 5 років ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування квіткового магазину за адресою: АДРЕСА_1, розробленого приватним корпоративним малим підприємством  "Центр   землеустрою" без вимоги про необхідність проведення земельних торгів.

Відповідач надав пояснення  до позову, відповідно до якого він вважає, що оскаржуваним рішенням порушено право позивача, висновок № 92/13 від 06.01.2011 р. порушує норми чинного законодавства з наступних підстав. Як зазначає відповідач, ОСОБА_1 отримав рішення 10 сесії 5-го скликання Совєтської селищної ради від 21.06.2007 року про дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження місце розташування та розміру земельної ділянки та Рішенням 11 сесії 5-го скликання Совєтської селищної ради від 03.10.2007 року був затверджений акт вибору та обстеження земельної ділянки, а також був наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки. Таким чином, на думку відповідача, позивач дійсно розпочав процес набуття права оренди земельної ділянки ще до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", а тому йому не може бути відмовлено у погодженні документації із землеустрою з тієї лише підстави, що абзац 3 підпункту 17 пункту 2 розділу 1 Закону України " Про внесення змін до деяких законодавчих акті щодо сприяння будівництву" діє до 14.10.10., оскільки норми статті 118 Земельного Кодексу України зберігають свою чинність і не містять жодних обмежень чи заборони стосовно подачі і розгляду проектів відведення земельних ділянок після 14.10.2010 року. Також, як зазначає відповідач,  пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України"Про внесення змін до деяких законодавчих актів України"  передбачено, що прийняті і не виконані до набрання чинності цим Законом рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування об’єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки зберігають чинність протягом 2 років з дня набрання чинності цим Законом, а розроблені відповідно до цих рішень проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів). Просив розглянути справу за його відсутності.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, суд встановив наступне.

Відповідно до ч.1,2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, у тому числі на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС України дано визначення суб'єктів владних повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що Рішенням 10 сесії 5-го скликання Совєтської селищної ради від 21 червня 2007 року позивачу було дано дозвіл на збір матеріалів попереднього узгодження місця розташування і розміру земельної ділянки для будівництва і обслуговування квіткового магазину в оренду на 5 років орієнтованою площею 120 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1.

Рішенням 11 сесії 5-го скликання Совєтської селищної ради від 03 жовтня 2007 року затверджено матеріали попереднього узгодження місця розташування земельної ділянки громадянина України ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 площею 120 кв.м. для будівництва квіткового магазину (біля готелю "Альта") в оренду на 5 років (а.с. 14).

Цим же рішенням позивачу було надано дозвіл щодо розробки проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки площею 120 кв.м для будівництва квіткового магазину  за адресою: АДРЕСА_1 в оренду строком на 5 років.

У травні 2007 р. позивачем був отриман Акт вибору і обстеження земельної ділянки для будівництва квіткового магазину за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 6).

На замовлення позивача приватним корпоративним малим підприємством «Центр Землеустрою» було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва квіткового магазину за адресою АДРЕСА_1.  в оренду строком на 5 років,  який підлягав узгодженню в порядку та відповідно до норм та вимог земельного законодавства України.

Після проведення узгодження вищезазначеного проекту землеустрою з відведення земельної ділянки в оренду, позивач звернувся до відповідача із відповідною заявою для отримання  висновку про погодження проекту землеустрою.

Відповідно до висновку Відділу Держкомзему у Совєтському районі Автономної Республіки Крим № 92/03-23 від 06.01.2011 року проект землеустрою з відводу земельної ділянки належить доопрацювати. Відмова мотивована тим, що цей проект розроблений з порушенням вимог ст. 124 Земельного кодексу України, ст. 6 Закону України " Про оренду землі" без проведення земельних торгів ( аукціону) (а.с. 18).

Коміссією з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації  із землеустрою в Совєтському районі АР Крим  Советської районної державної адміністрації дано висновок  №92/13 від 06.01.2011р., яким проект землеустрою по відведенню земельної ділянки ОСОБА_1, площею 0120 га, для будівництва і обслуговування квіткового магазину  із земель  не переданих, у власність або користування в оренду строком на 5 років, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 Совєтської селищної ради Совєтського району АР Крим  - не підлягає узгодженню на підставі висновку Відділу Держкомзему в Совєтському районі АР Крим (а.с. 20).

Позивач не погодився з такими діями відповідача, та оскаржив висновок №92/13 від 06.01.2011 р. про відмову  в узгодженні проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки  до суду.

Вирішуючи заявлені позовні вимоги, суд дійшов висновку щодо задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Адміністративне судочинство, відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, спрямоване на захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особини зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 14 Конституції України встановлено, що земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави. Право на землю набувається  і реалізується громадянами і суб'єктами господарської діяльності (юридичними і фізичними особами) виключно відповідно до закону.

Згідно з ч. 1,2 ст. 6 Закону України “Про оренду землі” орендарі набувають право оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

У разі набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах підставою для укладення договору оренди є результати аукціону.

Відповідно до ч.1 ст.3 Земельного Кодексу України (далі –ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Право оренди земельної ділянки – це застосоване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності(ст.93 ЗК України).

Відповідно до положень абз. 1 ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до положень частин 1,2,3 ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Відповідно до положень ч. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, ст. 123 ЗК України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

зміни цільового призначення земельних ділянок;

надання в користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення, здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом її відведення, звертається з клопотанням про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

До клопотання додаються матеріали, передбачені частиною п'ятою статті 151 цього Кодексу.

Вибір місця розташування земельної ділянки та надання дозволу і вимог на розроблення проекту її відведення здійснюються у порядку, встановленому статтею 151 цього Кодексу.

Умови і строки розроблення проектів відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розробку проекту відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

Розроблений проект відведення земельної ділянки погоджується з територіальним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, а також з відповідним територіальним органом виконавчої влади з питань лісового або водного господарства (у разі вилучення (викупу), надання, зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення чи водного фонду).

Погоджений проект відведення земельної ділянки після одержання позитивного висновку державної землевпорядної експертизи у випадках, передбачених законом, подається разом з клопотанням про надання земельної ділянки до відповідної державної адміністрації, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, які розглядають його в місячний строк і в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки у користування.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом її відведення здійснюється:

затвердження проекту відведення земельної ділянки;

вилучення (викуп) земельних ділянок у землекористувачів (землевласників) із затвердженням умов вилучення (викупу) земельних ділянок (у разі необхідності);

надання земельної ділянки особі у користування з визначенням категорії земель та її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, встановлення обґрунтованих граничних термінів забудови земельної ділянки.

Статтями 135,136 ЗК України встановлені положення щодо земельних торгів та підготовки лотів для продажу на земельних торгах.

Відповідно до положень ч. 1,2 ст. 136 ЗК України, органи державної влади або органи місцевого самоврядування, уповноважені приймати рішення про відчуження земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об'єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної або комунальної власності, або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису), визначають перелік таких земельних ділянок для продажу на земельних торгах окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення містобудівного обґрунтування розміщення об'єкта.

Добір земельних ділянок державної або комунальної власності для формування переліку, зазначеного в частині першій цієї статті, здійснюється на підставі затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, регіональних або місцевих правил забудови. При доборі земельних ділянок враховуються маркетингові дослідження, інвестиційна привабливість, звернення громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

Як було вказано вище, відповідно до положень ч. 2 ст. 6 Закону України “Про оренду землі”, у разі набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах підставою для укладення договору оренди є результати аукціону.

З аналізу вказаних норм вбачається, що вирішення питання про надання в оренду земельної ділянки законодавець пов’язує з прийняттям уповноваженим органом відповідного рішення про надання земельної ділянки в оренду конкретній особі та укладенні на його підставі договору оренди.

Як вбачається з положень ч.2 ст. 124 ЗК України, таке рішення має прийматися уповноваженим органом за результатом проведення земельних торгів.

При цьому, з положень ЗК України, якими встановлений порядок проведення земельних торгів вбачається, що таки торги проводяться, у тому числі, на підставі документації із землеустрою.

Земельний кодекс України взагалі не містить положень щодо проведення земельних торгів при вирішенні повноважним органом питання про надання згоди на складання проекту відводу земельної ділянки.

Надання повноважним органом дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки не надає особі права на оренду такої ділянки, а є лише дозволом для виготовлення документації, на підставі якої орган приймає рішення про надання земельної ділянки в оренду.

Таким чином, прийняття повноважним органом рішення про надання особі, яка зацікавлена в отриманні в оренду земельної ділянки, дозволу на складання проекту відводу земельної ділянки  неможна розуміти, як рішення про надання такої ділянки в оренду.

За таких підстав суд приходить до висновку, що для прийняття рішення про надання особі дозволу на складання проекту відводу земельної ділянки, проведення земельних торгів не потрібно.

Враховуючи викладене, відмова відповідача в узгодженні позивачу проекту землеустрою, з підстав надання дозволу на його виготовлення без проведення земельних торгів, не ґрунтується на вимогах діючого законодавства.

За таких підстав, відмова відповідача в погодженні проекту землеустрою з відведення земельної ділянки площею 0,0120 га в оренду строком на 5 років ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування квіткового магазину розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , із земель не переданих у власність або користування, є протиправною, в зв’язку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню.  

Під час судового засідання оголошені вступна та резолютивна частини постанови. Постанову складено у повному обсязі 03 липня 2011 року.

Керуючись ст.ст. 94, 98, 160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

 1.Позов задовольнити.

2.Визнати протиправним висновок № 92/13 від 06.01.2011 р. про відмову  в узгодженні проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки площею 0,0120 га в оренду на 5 років ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування квіткового магазину  за адресою: АДРЕСА_1.

3.  Зобов’язати Коміссію  з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації  із землеустрою в Совєтському районі АР Крим  Советської районної державної адміністрації розглянути питання щодо погодження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки площею 0,0120 га в оренду строком на 5 років ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування квіткового магазину  за адресою: АДРЕСА_1.

4. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3,40грн. судового збору.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового  провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя                                                                Кащеєва Г.Ю.