ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

УХВАЛА

Іменем України

про закриття провадження в частині позовних вимог

01 листопада 2011 р.Справа № 2а-11715/11/0170/3

Окружний адміністративний суд АР Крим у складі головуючого судді  Шкляр Т.О.,  при секретарі Желудковій О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

  ОСОБА_1 (позивач 1)

  ОСОБА_2 (позивач 2)           

до  Управління Держкомзему в м. Ялта АРК     

про скасування державного акта та державної реєстрації державних актів

третя особа - ОСОБА_3 (третя особа 1),

третя особа –Управління головного архітектора м. Ялта (третя особа 2),

третя особа –Південний регіональний відділ Держземінспекції (третя особа 3),

третя особа - ОСОБА_4 (третя особа 4)

за участю представників сторін:

позивач 1 - ОСОБА_1, пасп.,

від позивача 2 - ОСОБА_1, дов.,

від відповідача - не з'явився,

від третьої особи 1 -ОСОБА_5, дов.,

від третіх осіб - не з'явились

ВСТАНОВИВ:

 Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 26.08.11 р. справу №  2а- 10569/11/0170/3 за позовом  ОСОБА_1, ОСОБА_2 до ОСОБА_4, Гаспринської селищної ради, Управління Держкомзему в м. Ялта АР Крим, треті особи: ОСОБА_3, Управління головного архітектора м. Ялта, Південний регіональний відділ Держземінспекції АР Крим про визнання незаконним та скасування рішення, скасування державного акту, реєстрації державних актів прийнято до провадження суддею Шкляр Т.О., справу призначено до судового розгляду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 18.10.11 р. закрито провадження в адміністративній справі № 2а-10569/11/0170 в частині позовних вимог  ОСОБА_1, ОСОБА_2 до ОСОБА_4 про визнання незаконним та скасування рішення Гаспринської селищної ради № 62 12-ї сесії 5-го скликання від 15.03.2007 р.  про скасування держакту серії ЯД № 589024, виданого ОСОБА_4 06.04.2007 р.; скасування реєстрації держакта ОСОБА_4, зареєстрованого у Книзі записів реєстрації державних актів за № 01070700083; скасування реєстрації держакта ОСОБА_3 серії ЯД № 591170, зареєстрованого у Книзі записів реєстрації державних актів за № 01070700122.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 18.10.11 р. роз’єднано справу №2а-10569/11/0170/3 за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Гаспринської селищної ради, Управління Держкомзему в м. Ялта АР Крим, треті особи: ОСОБА_3, Управління головного архітектора м. Ялта, Південний регіональний відділ Держземінспекції АР Крим про визнання незаконним та скасування рішення, скасування державного акту, реєстрації державних актів в окремі провадження на:

- справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Гаспринської селищної ради, треті особи: ОСОБА_3, Управління головного архітектора м. Ялта, Південний регіональний відділ Держземінспекції про визнання незаконним та скасування рішення Гаспринської селищної ради № 62 12-ї сесії 5-го скликання від 15.03.2007 р. "Про затвердження проекту землеустрою з відведення земельної ділянки ОСОБА_4 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1 - залишивши номер справи № 2а-10569/11/0170/3;

- справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Управління Держкомзему в м. Ялта, треті особи: ОСОБА_3, Управління головного архітектора м. Ялта, Південний регіональний відділ Держземінспекції про скасування держакту серії ЯД № 589024, виданого ОСОБА_4 06.04.2007 р.; скасування реєстрації держакта ОСОБА_4, зареєстрованого у Книзі записів реєстрації державних актів за № 01070700083; скасування реєстрації держакта ОСОБА_3 серії ЯД № 591170, зареєстрованого у Книзі записів реєстрації державних актів за № 01070700122

- привласнивши номер справі № 2а-11715/11/0170/3.

Ухвалою суду від 18.10.11 р. справу № 2а-11715/11/0170/3 призначено до судового  розгляду; залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_4.

Відповідно до ст.ст. 2, 3, 17 КАС України, згідно з якими визначальним критерієм віднесення справи до справ адміністративної юрисдикції є наявність стороною у справі суб'єкта владних повноважень та виконання ним у спірних відносинах владних управлінських функцій у сфері публічно-правових відносин.

Пунктом 7 ч.1 ст.3  КАС України закріплено поняття суб'єкту владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства України, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідачем у справі є Управління Держкомзему в м.Ялта АР Крим.

Відповідно до Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 224 від 19.03.2008 року Державний комітет із земельних ресурсів (Держкомзем) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Управління Держкомзему в м. Ялта АРК є територіальним органом Республіканського комітета  по земельних ресурсах АРК відповідно до Положення про Республіканський комітет по земельним ресурсам АРК, затвердженого 25.05.2010 року постановою Ради Міністрів Автономної Республіки Крим №200, який є республіканським територіальним органом виконавчої влади АРК, який входить до єдиної системи державних органів земельних ресурсів.

Відповідно до п. 7 зазначеного Положення Рескомзем АР Крим здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи: міські (районні), міжрайонні, міжміські, міськрайонні відділи (управління), положення про які затверджуються Рескомземом АР Крим.

Відповідно до п.1 Положення про управління Держкомзему в м. Ялта АРК, затвердженого наказом Республіканського комітету по земельних ресурсах АРК від 27.10.2009 р. № 114 управління Держкомзему в м. Ялта АРК є територіальним органом Держкомзему України, підзвітним та підконтрольним Держкомзему України та відповідно Республіканському комітету  по земельних ресурсах АРК.

Відповідно до п.2 Положення  управління Держкомзему в м. Ялта АРК в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України і Кабінету  Міністрів України, наказами Держкомзему України і Республіканського комітету по земельних ресурсах АРК, а також цим Положенням.

Предметом адміністративного позову є скасування держакту серії ЯД № 589024, виданого ОСОБА_4 06.04.2007 р.; скасування реєстрації держакта ОСОБА_4, зареєстрованого у Книзі записів реєстрації державних актів за № 01070700083; скасування реєстрації держакта ОСОБА_3 серії ЯД № 591170, зареєстрованого у Книзі записів реєстрації державних актів за № 01070700122.

Згідно з ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.

Залежно від компетенції органу, який прийняв такий документ, і характеру та обсягу відносин, що врегульовано ним, акти поділяються на нормативні і такі, що не мають нормативного характеру, тобто індивідуальні.

Нормативний акт - це прийнятий уповноваженим державним чи іншим органом у межах його компетенції офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, носить загальний чи локальний характер та застосовується неодноразово. Що ж до актів ненормативного характеру (індивідуальних актів), то вони породжують права і обов'язки тільки у того суб'єкта (чи визначеного ними певного кола суб'єктів), якому вони адресовані.

Відповідно до ст.125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст. 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом. Відчуження частини земельної ділянки з виділенням її в окрему земельну ділянку здійснюється після отримання її власником державного акта, що посвідчує право власності на сформовану нову земельну ділянку.

Згідно пп.11 п.4 Указу Президента України від 14 серпня 2000 року № 970/2000 “Про Положення про Державний комітет України по земельних ресурсах” Держкомзем здійснює у складі державного земельного кадастру реєстрацію земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них, договорів оренди земельних ділянок.

Державна реєстрація земельних ділянок, будучи складовою частиною державного земельного кадастру, згідно ч. 2 ст. 202 Земельного кодексу України, складається з двох частин:

а) книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок;

б) Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.

Відповідно до ст.2 Закону України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень”, який регулює відносини, пов'язані з державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно всіх форм власності, їх обмежень та правочинів щодо нерухомості, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обмежень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обмежень, що супроводжується внесенням даних до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обмежень.

Наказом  Державного комітету України по земельних ресурсах “Про затвердження Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель” N 174 від 02.07.2003 року із змінами та доповненнями, затверджений Тимчасовий порядок ведення державного реєстру земель, затверджено форму книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі у складі наступних розділів: розділ 1 - Записи державної реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку фізичних осіб; розділ 2 - Записи державної реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку юридичних осіб; розділ 3 - Записи державної реєстрації державних актів на право постійного користування земельною ділянкою; розділ 4 - Записи державної реєстрації договорів оренди землі.

Поземельна книга - це документ, який є складовою частиною державного реєстру земель, і містить відомості про земельну ділянку, в тому числі кадастровий план, відомості про державний акт на право власності на землю і формується за допомогою АС ДЗК.

Згідно п.2.8. Тимчасового положення оператор (реєстратор) здійснює видачу та реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку, що супроводжується внесенням запису про державну реєстрацію до відповідних розділів книги реєстрації.

Державний акт на право власності на землю є документом, що діє та засвідчує право власності землею, внесення запису про його державну реєстрацію до відповідних розділів книги реєстрації є дією, що супроводжує саму видачу державного акту.

Таким чином, державний акт засвідчує право власності на землю, але не є рішенням суб’єкта владних повноважень, яке спричиняє виникнення прав і обов’язків осіб чи суб’єктів владних повноважень, а отже - не породжує прав та обов’язків, що можуть бути предметом спору.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 116 Земельного кодексу України в редакції на час виникнення спірних правовідносин громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідним правовстановлюючим документом в цьому випадку може бути рішення Гаспринської селищної ради № 62 12-ї сесії 5-го скликання від 15.03.2007 р. "Про затвердження проекту землеустрою з відводу земельної ділянки ОСОБА_4 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Гаспра, вул. Алупкінське шосе,  в р-ні буд. 74".

Згідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України  суд закриває провадження у справі, якщо: справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ч. 2 ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі. Таким чином, суди розглядають виключно спори, які виникають між учасниками певних відносин. Виходячи з наведеного, відсутність правовідносин виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту.

З урахуванням викладеного, заявлені позивачем вимоги не випливають із певних правовідносин, а отже, не підпадають під судову юрисдикцію. Аналогічна правова позиція викладена у листі Вищого адміністративного суду України від 30.11.2009 р. № 1619/10/13-09 "Щодо застосування норм процесуального права".

На підставі викладеного, керуючись п. 1 ч.1 ст. 157, 158, 160, 165 Кодексу,  суд   

УХВАЛИВ:

 Закрити провадження в адміністративній справі в частині позовних вимог за позовом  ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Управління Держкомзему в м. Ялта АР Крим, треті особи: ОСОБА_3, Управління головного архітектора м. Ялта, Південний регіональний відділ Держземінспекції АР Крим, ОСОБА_4 про  скасування держакту серії ЯД № 589024, виданого ОСОБА_4 06.04.2007 р.

Ухвала набирає законної сили протягом 5 днів з дня її проголошення. Якщо справу розглянуто у порядку письмового провадження або без виклику особи, яка її оскаржує, ухвала набирає законної сили через 5 днів з дня її отримання. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної республіки Крим протягом 5 днів з дня її проголошення. У разі розгляду справи у порядку письмового провадження або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом 5 днів з дня отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

          Повторне звернення з такою самою позовною заявою не допускається.

Суддя                                                                Шкляр Т.О.