Справа № 2-а-1206/2011 р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М       У К Р А Ї Н И

29 листопада 2011 року                                                  м.Яремче

в складі головуючого-судді                               Марчака Ю.І.

секретаря                                                             Савчук М.І.

позивачки                                                                ОСОБА_1

представника  відповідача                                          ОСОБА_2

            розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті  Яремче адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держкомзему у Івано-Франківській області   про визнання дій неправомірними та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-

                                        В С Т А Н О В И В:       

            ОСОБА_1 звернулась до  суду  із  позовною  заявою   до Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення. Під час  розгляду  справи в  суді відповідача Державну інспекцію з контролю за використанням і охороною земель в Івано-Франківській області було замінено на відповідача  Головне управління Держкомзему у Івано-Франківській області

          В    судовому  засіданні ОСОБА_1 свої  позовні  вимоги     підтримала  та  суду  пояснила, що   вона є  власником житлового  будинку та   земельної  ділянки  в  АДРЕСА_1  . По  сусідству  із  нею  в АДРЕСА_2, проживає    ОСОБА_5 та  ОСОБА_6 Вказані  особи  на  суміжній   земельній  ділянці     почали  самовільно  зводити  будівлю . При  цьому ОСОБА_5 та  ОСОБА_6 також   захопили  частину  її  земельної  ділянки. Для  відновлення свого порушеного  права  вона   зверталась  в  різні  державні  інстанції   . Однак  21.12.2009 року державний інспектор з контролю за використанням і охороною земель в Івано-Франківській області замість  того що б притягнути  до  відповідальності  винних осіб , виніс  постанову про притягнення її адміністративної відповідальності  за     порушення вимог ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу та накладено стягнення   згідно  ст. 53-1 КУпАП у вигляді  штрафу  в  розмірі 510грн.

Вважає , що вказана постанова  є незаконною та такою, що підлягає до скасування з наведених нижче підстав. Так її  притягнуто до  адміністративної  відповідальності  за  те  , що  вона   в АДРЕСА_1   шляхом  будівництва   кам’яного  паркану    самовільно  зайняла  земельну  ділянку  площею 0.0052га. Частина вказаної  земельної ділянки площею 0.0032га  на   думку  державного інспектора з контролю за використанням і охороною земель в Івано-Франківській області належить ОСОБА_7 , а 0.0020га  належить  територіальній громаді  м. Яремче. Однак на  сьогоднішній  день рішенням Яремчанського  міського   суду від 03.02.2011року  встановлено , що  ОСОБА_7 захопила  в неї частину    земельної  ділянки. Також рішенням Яремчанського  міського   суду від 22.08.2011року  встановлено , що  вона самочинно не зводила  бетонну огорожу  по  АДРЕСА_2/АДРЕСА_1 і  відмовлено у задоволенні  позову ОСОБА_7 про знесення   вказаної бетонної огорожі. Тобто рішеннями  Яремчанського  суду спростовано обґрунтування державного інспектора з контролю за використанням і охороною земель в Івано-Франківській області  про  захоплення нею  земельної ділянки площею 0.0052га.в АДРЕСА_1   шляхом  будівництва   кам’яного  паркану    .

Тобто державний інспектор з контролю за використанням і охороною земель в Івано-Франківській області при складанні  протоколу  та при винесенні рішення   допустив  порушення  вимог  ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу, ст.ст. 9, 10 33, 53-1, 268, 287, 288, 289 КУпАП. А  саме  не зібрав  докази , які б підтверджували  факт захоплення  нею земельної  ділянки , документально не  обґрунтував її вину у  вчиненні  адміністративного  правопорушення  ,  не встановив   обставини,   що   пом'якшують        і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також не з'ясував інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Враховуючи викладене  просить  визнати неправомірними  дії  державного інспектора з контролю за використанням і охороною земель в Івано-Франківській області при складанні  протоколу  та  притягненні  її до адміністративної  відповідальності   передбаченої  ст.53-1КУпАП та  відповідно  просить скасувати  постанову про  накладення на неї  адміністративного  стягнення   в  розмірі  510грн..                                                                                                                                            Представник  відповідача  в  судовому  засіданні  позов  не  визнав  і  суду  пояснив, що Державну інспекцію з контролю за використанням і охороною земель в Івано-Франківській області було ліквідовано без права правонаступництва. Запис про припинення юридичної особи проведено 18.10. 2010 року  .  Ліквідація  вказаної установи відбулась  на  виконання  постанови Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 року №844 "Деякі питання реалізації права власності на землю громадянами України у 2009 році", із змінами, затвердженими постановою КМУ від 26.08.2009 року №901 "Про додаткові заходи щодо регулювання земельних відносин", постановою КМУ від 30.09.2009 року №1064 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України"  та на підставі наказу Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 23.11. 2009 року № 2 "Про здійснення заходів, пов'язаних з ліквідацією територіальних органів Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель, що діє у складі Державного комітету України із земельних ресурсів як урядовий орган державного управління".                               Також представник Головного управління Держкомзему у Івано-Франківській області суду  пояснив , що  повноваження     Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель в Івано-Франківській області в  частині  притягення  до  відповідальності  за  самовільне  захоплення  земельної  ділянки  на  даний  час  віднесені до    компетенції Головного управління Держкомзему у Івано-Франківській області  . Жодних матеріалів  на  підставі  яких Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель в Івано-Франківській області притягала  до  адміністративної  відповідальності ОСОБА_1 в них  не  має . Просить  закрити  провадження в  справі у  зв’язку  із ліквідацією Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель в Івано-Франківській області без  правонаступництва.

Суд заслухавши    пояснення сторін  вивчивши та дослідивши  матеріали  справи   та оцінивши досліджені  докази  в  сукупності  вважає, що    позов слід  задоволити повністю  з  наступних  підстав.

Так,  судом  встановлено  наступні  факти  та  відповідні їм  правовідносини.  Із  постанови про накладення  адміністративного  стягнення   від  21.12.2009року  вбачається, що      на  ОСОБА_1    було  накладено  адміністративне стягнення   у  виді   штрафу  в  розмірі  510грн.  Вказане  адміністративне   стягнення   на    ОСОБА_1    було  накладено  за  порушення, передбачене  ст.53-1 КУпАП України,  а  саме  за  те, що вона в АДРЕСА_1   шляхом  будівництва   кам’яного  паркану    самовільно  зайняла  земельну  ділянку  площею 0.0052га.                              Із спеціального  витягу з Єдиного державного  реєстру  юридичних  осіб  та  фізичних  осіб-підприємців вбачається , що державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель в Івано-Франківській області на  день  розгляду  справи  в  суді припинила  свою діяльність   про що зроблено Державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її ліквідації за рішенням засновників, що не пов'язано з реорганізацією.

          Відповідно до п.9 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України №2 від 06.03.2008 року вбачається, що якщо орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то в такому випадку суду необхідно залучити до участі у справі їх правонаступників. У випадку ж відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача.

Представник Головного управління Держкомзему у Івано-Франківській області до компетенції якого на  даний  час належить вирішення спірного  питання   не надав суду жодних документів  про  правомірне  накладення адміністративного  стягнення  на  ОСОБА_1.

            Відповідно до вимог ст.71 КАС України передбачено, що в адміністративних  справах про протиправність рішень, дій  чи  бездіяльність суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування  правомірності   рішення, дії  чи  бездіяльності покладається  на відповідача. Також суд при вирішенні срави враховує, що відповідач обґрунтованого  заперечення та  доказів   суду не надав по даній справі.           

Із змісту  рішення Яремчанського  міського   суду від 03.02.2011року  вбачається  , що  визнано незаконним  п.5.28 рішення Яремчанської  міської  ради  від  06 липня 2006року      № 33-2/2006року в  частині  затвердження   проекту   відведення  земельної  ділянки  площею 0.02га  для  будівництва   житлового   будинку  за  адресою АДРЕСА_2 , а також визнано  недійсним  державний  акт  на  право  власності на  земельну  ділянку  виданого ОСОБА_7 серія  ЯГ №310231 від 15.08.2006року площею 0.02га. кадастровий  номер 2611000000:05:006:0059  розташовану  в АДРЕСА_2 для  будівництва  та  обслуговування житлового  будинку  ,  господарських  будівель  та  споруд  та  скасовано  його  державну  реєстрацію. Також із рішення Яремчанського  міського   суду від 22.08.2011року  вбачається   , що  ОСОБА_1 самочинно не зводила  бетонну огорожу  по  АДРЕСА_2/АДРЕСА_1 і  відмовлено у задоволенні  позову ОСОБА_7 про знесення   вказаної бетонної огорожі. Тобто рішеннями  Яремчанського  міського  суду   спростовано обґрунтування державного інспектора з контролю за використанням і охороною земель в Івано-Франківській області  про  захоплення  ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0.0052га.в АДРЕСА_1   шляхом  будівництва   кам’яного  паркану    .

          Оскільки  відповідач  не надав суду жодних  документальних доказів  обґрунтованості  та  законності  прийнятого  рішення  тому  суд  вважає , що  заяву  ОСОБА_1  слід  задоволити  і  визнати  неправомірними  дії  державного інспектора з контролю за використанням і охороною земель в Івано-Франківській області при складанні  протоколу  та  притягненні  ОСОБА_1  до адміністративної  відповідальності   передбаченої  ст.53-1КУпАП та  відповідно слід  скасувати  постанову про  накладення на ОСОБА_1  адміністративного  стягнення   в  розмірі  510грн

На підставі  ст. 18 КАС України  ст.ст. 53-1 , 247 п.1,  КпАП України , ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу, керуючись  вимогами  ст.ст. 161-162 КАС України,-

                                                  П О С Т А Н О В И В

            Позовну  заяву  задоволити.

 Постанову   №6-01-18121    від 21 грудня  2009р.      складену державним інспектором з контролю за використанням і охороною земель в Івано-Франківській області  Михайлецьким Павлом В’ячеславовичем про накладення на ОСОБА_1  штрафу  в розмірі 510грн. слід  скасувати як не правочинну  та  провадження в справі щодо ОСОБА_1 за ст. 53-1  КпАП України слід закрити у зв’язку із відсутністю в її діях події і складу адміністративного правопорушення.                                                                                                                   Постанова є остаточною  і  оскарженню  не  підлягає .

Суддя:Ю. І. Марчак