ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013
УХВАЛА
Іменем України
про закриття провадження в частині позовних вимог
18 жовтня 2011 р.Справа № 2а-10569/11/0170/3
Окружний адміністративний суд АР Крим у складі головуючого судді Шкляр Т.О., при секретарі Желудковій О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 (позивач 1)
ОСОБА_3 (позивач 2)
до Гаспринської селищної ради (відповідач 1)
ОСОБА_4 (відповідач 2)
Управління Держкомзему в м.Ялта АРК (відповідач 3)
третя особа - ОСОБА_5 (третя особа 1),
третя особа –Управління головного архітектора м. Ялта (третя особа 2),
третя особа –Південний регіональний відділ Держземінспекції (третя особа 3)
про визнання незаконним та скасування рішення, скасування державного акту, реєстрації
за участю представників сторін:
позивач 1 - ОСОБА_2, пасп.,
від позивача 2 - ОСОБА_2, дов.,
від відповідачів - не з'явились,
від третьої особи 1 - ОСОБА_6, дов.,
віт третіх осіб - не з'явились.
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_2 звернувся до Ялтинського міського суду АР Крим із позовом до Гаспринської селищної ради, ОСОБА_4 про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання виконати певні дії, визнання рішення незаконним та його скасування, скасування державних актів на земельну ділянку та договору купівлі-продажу земельної ділянки.
Ухвалою Ялтинського міського суду АР Крим від 05.03.2010 р. у справі № 2-а-3573 було відмовлено у відкритті провадження за позовною заявою ОСОБА_2 в частині позовних вимог про визнання рішення незаконним та його скасування, скасування державних актів на земельну ділянку та договору купівлі-продажу земельної ділянки; відкрито провадження в частині позовних вимог про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання виконати певні дії; залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_5.
26.04.10 р. ОСОБА_2, ОСОБА_3 подали до Ялтинського міського суду АР Крим позовну заяву в порядку адміністративного судочинства до ОСОБА_4, Гаспринської селищної ради, треті особи - ОСОБА_5, Управління Головного архітектора Ялтинської міської ради, Управління Держкомзему в м. Ялта АР Крим, Південний регіональний відділ Держземінспекції про визнання бездіяльності незаконною, зобов'язання вчинити певні дії, визнання незаконним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень, скасування договору купівлі-продажу та державного акту на право власності на земельну ділянку.
Ухвалою Ялтинського міського суду Ар Крим від 24.06.2010 р. позовну заяву ОСОБА_2, ОСОБА_3 до ОСОБА_4, Гаспринської селищної ради, треті особи: ОСОБА_5, Управління Головного архітектора Ялтинської міської ради, Управління Держкомзему в м. Ялта АР Крим, Південний регіональний відділ Держземінспекції про визнання бездіяльності незаконною, зобов'язання вчинити певні дії, визнання незаконним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень, скасування договору купівлі-продажу та державного акту на право власності на земельну ділянку - залишено без розгляду.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 09.03.10 р. ухвалу Ялтинського міського суду АР Крим від 24.06.11 р. у справі № 2а-3573/10 скасовано; справу № 2а-3573/10 направлено до Ялтинського міського суду АР Крим для продовження розгляду справи.
Ухвалою Ялтинського міського суду АР Крим від 13.05.11 р. провадження в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_2, ОСОБА_3 до ОСОБА_4, Гаспринської селищної ради, третя особа - ОСОБА_5 - про скасування договору купівлі-продажу земельної ділянки від 11.04.2007 р. та державного акту на право власності на земельну ділянку, виданого 20.06.2007 р. на ім'я ОСОБА_5 - закрито.
27.07.11 р. ухвалою Ялтинського міського суду АР Крим позовні вимоги ОСОБА_2 до Гаспринської селищної ради в частині нерозгляду заяви ОСОБА_2 від 31.08.2007 р. про продовження строків з оформлення документів на земельну ділянку, розташовану за адресою: АДРЕСА_1, та зобов'язання Гаспринську селищну раду розглянути цю заяву - залишити без розгляду.
10.08.11 р. ухвалою Ялтинського міського суду АР Крим було прийнято збільшення позовних вимог ОСОБА_2, ОСОБА_3 до ОСОБА_4, Гаспринської селищної ради, Управління Держкомзему в м. Ялта АР Крим, треті особи: ОСОБА_5, Управління головного архітектора м. Ялта, Південний регіональний відділ Держземінспекції АР Крим про визнання незаконним та скасування рішення, скасування державного акту, реєстрації державних актів. Адміністративну справу передано за підсудністю до Окружного адміністративного суду АР Крим.
23.08.11 р. Окружним адміністративним судом АР Крим отримані матеріали справи № 2а-5564/11, направлені Ялтинським міським судом АР Крим супровідним листом від 18.08.11 р. за підсудністю.
Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 26.08.11 р. справу прийнято до провадження суддею Шкляр Т.О., справі привласнено номер № 2а- 10569/11/0170/3, справу призначено до судового розгляду.
Відповідно до ч. 1 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.
Відповідно до ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема:
1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;
2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби;
3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень;
4) спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів;
5) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України;
6) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.
У відповідності до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Згідно ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Пунктом 7 ч.1 ст.3 КАС України закріплено поняття суб'єкту владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства України, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 3 КАС України відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Таким чином, згідно зі ст.ст. 2, 3, 17 КАС України визначальним критерієм віднесення справи до справ адміністративної юрисдикції є наявність стороною у справі суб'єкта владних повноважень та виконання ним у спірних відносинах владних управлінських функцій у сфері публічно-правових відносин.
Владні управлінські функції - це здатність нав'язувати волю, підкоряти, виражати владу, це сукупність прав та обов'язків, що закріплені та реалізуються з метою здійснення покладених на орган державних функцій та завдань.
При визначенні публічно-правових відносин серед широкого спектру суспільних відносин, суд звертається до характеристики їх змісту. Основними ознаками публічно-правових відносин можна назвати:
1) обов'язкову участь у цих відносинах суб'єкта, який наділений публічно-владними повноваженнями.
Влада, яку реалізують державні органи, органи місцевого са моврядування, їхні посадові та службові особи, уповноважені ними суб'єкти, виходить від держави або територіальної громади і спрямована на здійснення завдань та функцій цих соціальних утворень, а отже, така влада є публічною. Для визнання відносин публічно-правовими потрібно, щоб суб'єкт, якого наділено пу блічно-владними повноваженнями, здійснював у цих відносинах свої повноваження.
2) підпорядкованість одного учасника публічно-правових відносин іншому - суб'єкту владних повноважень.
Підпорядкованість проявляється у можливості суб'єкта влад них повноважень, здійснюючи свої повноваження, вирішувати питання про права та обов'язки особи, яка бере участь у правовідносинах.
3) імперативність публічно-правових відносин.
Імперативність означає можливість виникнення та реалізації прав, обов'язків осіб, виконання владних повноважень лише у спосіб та у випадках, передбачених законом.
4) домінування публічно-правового інтересу у цих відносинах.
Тобто основу публічно-правових відносин складають публічні інтереси, що відображають потреби держави, приватні ж інтереси пов'язані із потребами окремої особи, яка вступає у приватно-правові відносини для задоволення свого приватного інтересу.
Позивачами у справі є фізичні особи; позовні вимоги заявлені до ОСОБА_4, Гаспринської селищної ради, Управління Держкомзему в м. Ялта АРК.
Отже одним з відповідачів по справі є фізична особа, а саме - ОСОБА_4.
Зазначена особа не є суб'єктом владних повноважень, не наділена владно-управлінськими функціями, а відтак будь-які її дії не спричиняють виникнення владно-правових відносин.
Тобто у частині позовних вимог, що стосуються ОСОБА_4, відсутні обов'язкові ознаки справи адміністративної юрисдикції, зокрема:
- відсутній суб'єкт владних повноважень у якості сторони по справі (позивачі та відповідач є фізичними особами);
- відсутнє виконання владних управлінських функцій у сфері публічно-правових відносин (відповідач не має повноважень щодо видачі державних актів на земельні ділянки, не має права прийняття рішення щодо надання земельних ділянок).
Отже відповідач ОСОБА_4 не має відповідних владних повноважень на здійснення державної реєстрації права власності на нерухоме майно, а також видачу державних актів на право власності на земельну ділянку.
Таким чином, адміністративний позов в частині позовних вимог до ОСОБА_4 не є справою адміністративної юрисдикції та не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Випадки, коли відповідач не є суб'єктом владних повноважень, прямо передбачені законодавством. Відповідно до ч. 3 ст. 50 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом. Відповідно до ч. 4 ст. 50 КАС України громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень:
1) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян;
2) про примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян;
3) про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства з України;
4) про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо);
5) в інших випадках, встановлених законом.
Відносно спірних правовідносин такі випадки не передбачені ст. 50 КАС України та чинним законодавством України.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
З урахуванням вищевикладеного суд закриває провадження у справі в частині позовних вимог, а саме за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до ОСОБА_4 про визнання незаконним та скасування рішення Гаспринської селищної ради № 62 12-ї сесії 5-го скликання від 15.03.2007 р. про скасування держакту серії ЯД № 589024, виданого ОСОБА_4 06.04.2007 р.; скасування реєстрації держакта ОСОБА_4, зареєстрованого у Книзі записів реєстрації державних актів за № 01070700083; скасування реєстрації держакта ОСОБА_5 серії ЯД № 591170, зареєстрованого у Книзі записів реєстрації державних актів за № 01070700122.
Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України, суд
УХВАЛИВ:
Закрити провадження в адміністративній справі в частині позовних вимог ОСОБА_2, ОСОБА_3 до ОСОБА_4 про визнання незаконним та скасування рішення Гаспринської селищної ради № 62 12-ї сесії 5-го скликання від 15.03.2007 р. про скасування держакту серії ЯД № 589024, виданого ОСОБА_4 06.04.2007 р.; скасування реєстрації держакта ОСОБА_4, зареєстрованого у Книзі записів реєстрації державних актів за № 01070700083; скасування реєстрації держакта ОСОБА_5 серії ЯД № 591170, зареєстрованого у Книзі записів реєстрації державних актів за № 01070700122.
Ухвала набирає законної сили протягом 5 днів з дня її проголошення. Якщо справу розглянуто у порядку письмового провадження або без виклику особи, яка її оскаржує, ухвала набирає законної сили через 5 днів з дня її отримання. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної республіки Крим протягом 5 днів з дня її проголошення. У разі розгляду справи у порядку письмового провадження або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом 5 днів з дня отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Повторне звернення з такою самою позовною заявою не допускається.
Суддя Шкляр Т.О.