КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: №   2-а-830/10                                                    Головуючий у 1-й інстанції:  Ковальчук М.В.      

Суддя-доповідач:  Файдюк В.В.

ПОСТАНОВА

Іменем України

"31" жовтня 2011 р.                                                                                                 м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді:                                                       Файдюка В.В.,

суддів:                                                                             Коротких А.Ю., Хрімлі О.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області, управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації на постанову Олевського районного суду Житомирської області від 30 вересня 2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області, управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації про стягнення невиплачених коштів,-

                                                       В С Т А Н О В И ЛА:

ОСОБА_2 29.01.2010 року звернулася до Олевського районного суду Житомирської області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області, управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації про зобов’язання провести перерахунок та виплату доплат, передбачених ст. 37, 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року.

Постановою Олевського районного суду Житомирської області від 30 вересня 2010 року позовні вимоги, за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року задоволено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, відповідачі подали апеляційні скарги, в яких просить апеляційну інстанцію скасувати незаконну, на їх думку, постанову суду першої інстанції. В своїх апеляційних скаргах апелянти посилаються на незаконність, необ’єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції –змінити , виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є непрацюючим пенсіонером та проживає в населеному пункті, який віднесений до зони гарантованого добровільного відселення, відповідно до переліку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 року №106, і має статус особи постраждалої внаслідок аварії на ЧАЕЄ 3-ї категорії.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення –40 % від мінімальної заробітної плати.

Згідно до ч. 2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю, мають бути підвищені у розмірі на одну мінімальну заробітну плату.

Всупереч зазначеним нормам Закону позивачу вказані доплати виплачувалися частково, у фіксованому розмірі, визначеному відповідно до постанови КМУ від 26.07.1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З огляду на загальні засади пріоритетності законів над підзаконними актами Закон України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»має вищу юридичну силу ніж вказана вище постанова Кабінету Міністрів України.

Розмір мінімальної заробітної плати встановлюється Верховною Радою України за поданням Кабінету Міністрів України не рідше одного разу на рік у законі про Державний бюджет України з урахуванням пропозицій, вироблених шляхом переговорів, представників професійних спілок, власників або уповноважених ними органів, які об'єдналися для ведення колективних переговорів і укладення генеральної угоди, та переглядається залежно від зміни розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ст.10 ЗУ «Про оплату праці»).

Таким чином, позивач має право на щомісячне отримання компенсаційних виплат відповідно до ст. 37 та ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Таким чином, колегія суддів приходить до однозначного висновку про правомірність доводів суду першої інстанції про наявність у позивача права на перерахунок доплати до пенсії в розмірі передбаченому ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно ч. 1 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України (в редакції чинній на момент виникнення правовідносин), для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів, погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року.

Між тим, при винесенні рішення судом першої інстанції було передбачено стягнення з відповідача на користь ОСОБА_2 3062, 00 грн. допомоги на придбання чистих продуктів харчування, та 15 310,00 грн. доплати до пенсії як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення.

Пенсійний фонд України діє у відповідності з Положенням «Про Пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного Положення через створенні в установленому порядку його територіальні управління.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування »рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються тери торіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відтак, колегія суддів не може погодитися з правовою позицією суду першої інстанції щодо стягнення недоплаченої суми допомоги та доплати до пенсії як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення, оскільки єдиним органом, якому надано виключне право виплачувати позивачу державну соціальну допомогу та доплати є відповідач по          справі, а суд не являється органом, який нараховує та виплачує (стягує) спірну суму.

Оскільки судом першої інстанції було постановлено стягнути з відповідача вказані вище суми допомоги та доплати до пенсії, рішення суду в цій частині підлягає зміні.

За таких обставин, апеляційні скарги управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області, управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації слід задовольнити частково, а постанову Олевського районного суду Житомирської області від 30 вересня 2010 року - змінити, виклавши абзаци 3,4 резолютивної частини постанови в наступній редакції:

«Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації перерахувати ОСОБА_2 та виплатити їй допомогу на придбання чистих продуктів харчування, як особі яка проживає на території радіоактивного забруднення, передбаченої ст.. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року з урахуванням раніше проведених виплат.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області перерахувати ОСОБА_2 та виплатити їй доплати до пенсії як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення, передбаченої ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року»з урахуванням раніше проведених виплат».

Згідно до ч. 1 ст. 201 КАС України - підставами для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 197, 198, 201, 205 та 207 КАС України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області, управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області –задовольнити частково

Змінити постанову Олевського районного суду Житомирської області від 30 вересня 2010 року постанову, виклавши абзаци 3,4 резолютивної частини постанови в наступній редакції:

«Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації перерахувати ОСОБА_2 та виплатити їй допомогу на придбання чистих продуктів харчування, як особі яка проживає на території радіоактивного забруднення, передбаченої ст.. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року з урахуванням раніше проведених виплат.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Олевському районі Житомирської області перерахувати ОСОБА_2 та виплатити їй доплати до пенсії як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення, передбаченої ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року»з урахуванням раніше проведених виплат».

В решті постанову –залишити без змін.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя:                                                                                      В.В. Файдюк

Судді:                                                                                                              А.Ю. Коротких

                                                                                                                        О.Г. Хрімлі