Категорія №10.1

ПОСТАНОВА

Іменем України

27 жовтня 2011 року Справа № 2а-9113/11/1270

          Луганський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді                              Горпенюк О.А

при секретарі                                          Марковій О.О.

          за участю сторін:

представника позивача:                      не з’явився,

представник відповідача:                     ОСОБА_1 (дов. від 22.09.2011 №01/4-10-700),                   

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Управління пенсійного фонду України в місті Первомайську Луганської області до державного підприємства «Первомайськвугілля» про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій у розмірі 1 502 735,51 грн., -

ВСТАНОВИВ:

  11 жовтня 2011 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Управління пенсійного воду України в місті Первомайську Луганської області до державного підприємства «Первомайськвугілля» про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій у розмірі 1 502 735,51 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що державне підприємство «Первомайськвугілля» зареєстроване в Управлінні пенсійного фонду України в місті Первомайську Луганської області, як платник збору на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування. Відповідач має у своєму складі відокремлені підрозділи, до яких відноситься шахта «Тошківська».

Відокремлений підрозділ «шахта «Тошківська» державного підприємства «Первомайськвугілля» зареєстроване в Управлінні пенсійного фонду України в місті Первомайську Луганської області, як платник збору на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пільгових пенсій, сплачених відповідно пп. «а», «б» - «з» статті 13 зазначеного Закону та фактичні витрати на їх доставку, відшкодовуються Пенсійному фонду України підприємством, установою, організацією, на якому працював пенсіонер, за рахунок коштів на оплату праці до досягнення працівником пенсійного віку: 60 років - чоловіки, 55 років - жінки.

Станом на 01.10.2011 за ВП «шахта «Тошківська» за період з 01.08.2010 по 31.12.2010 обліковується заборгованість по витратам на виплату та доставку пенсії у розмірі 1 502 735,51 грн. Відповідачу були вручені розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «а», «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на суму 1 502 735,51 грн. Розрахунки відповідачем не оскаржувалися отже, з ними згоден і прийняв до виконання.

У зв’язку з чим, позивач Управління пенсійного фонду України в місті Первомайську Луганської області просить стягнути з відповідача суму витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у розмірі 1 502 735,51 грн..

Представники позивача у судове засідання не з’явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності, у якій на задоволенні позовних вимог наполягав.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав заперечення у яких вказав, що абзац 5 п.п. 1 п.2 розділу 15 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» не містить конкретного посилання на п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а чітко вказує на умови праці осіб, яким передбачена виплата пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення ними пенсійного віку, то обґрунтування позовних вимог посиланням на п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та на наявність певного стажу роботи, як на обов’язкову підставу для стягнення фактичних витрат по виплаті пільгових пенсій, є безпідставним.

Суд заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 69-72 КАС України, суд прийшов до наступного.

Постановою Правління пенсійного фонду України N 8-2 від 30.04.2002 затверджено Положення про управління пенсійного фонду (далі - постанова № 8-2).

Згідно із Положенням № 8-2, управління Пенсійного фонду України  у районах, містах і районах у містах є органами Фонду, підвідомчими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - регіональні управління), що разом з цими управліннями утворюють систему органів Фонду.

Як зазначено в п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративного суду публічно-правовий спір у якому хоча б однією із сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства.

Пенсійний фонд України та його органи, у розумінні пункту 7 частини першої статті 3 КАС України, є суб'єктами владних повноважень, а спори за участю цих органів є публічно – правовими ,оскільки виникають за участю суб'єкта владних повноважень, що реалізує у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції, та відповідають визначенню «адміністративної справи».

Відповідач – Державне підприємство «Первомайськвугілля» зареєстрований 31.03.2003 виконавчим комітетом Первомайської міської ради, як юридична особа, ідент. код 32320594, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію серії А00 №332603 (а.с. 5)

Державне підприємство «Первомайськвугілля» зареєстроване в Управлінні пенсійного фонду України в місті Первомайську Луганської області, як платник збору на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, що підтверджується заявою від 25.03.2003 (а.с. 6)

Згідно ч.2 Розділу ХV Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року, N 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:

1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України “Про пенсійне забезпечення”.

У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Відповідно до ст. 1. Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997, N 400/97-ВР платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є:

1.) суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників;

2) філії, відділення та інші відокремлені підрозділи платників податку, зазначених у пункті 1 цієї статті, що не мають статусу юридичної особи, розташовані на території іншої, ніж платник збору, територіальної громади;

Згідно ст.2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997, N 400/97-ВР об'єктом оподаткування є фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином, необхідність відшкодування відповідачем позивачу фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком №1 та Списком № 2, передбачена діючим законодавством.

Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, врегульовано розділом 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за  № 64/8663 (надалі – Інструкція №21-1).

Інструкція про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України є нормативно-правовим актом у розумінні статті 117 Конституції України та підлягає застосуванню відповідно до пункту 2 частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до п. 6.1. Інструкції №21-1 відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в таких розмірах:

для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах;

для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, у таких розмірах:

20 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2004 році;

30 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2005 році;

40 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2006 році;

50 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2007 році;

60 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2008 році;

70 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2009 році;

80 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2010 році;

90 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2011 році;

100 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених з 2012 року.

Підпунктом 2.1.1 пункту 2.1. Інструкції №21-1 встановлено, що платниками страхових внесків є страхувальники - роботодавці:

підприємства, установи й організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування - фіксований податок, єдиний податок та фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру.

Згідно п.6.4. Інструкції №21-1 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Пунктом 6.5. Інструкції №21-1 встановлено, що розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.

Відповідно до п.6.8. Інструкції №21-1 підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

З матеріалів справи вбачається наступне:

Позивачем за період з 01.08.2010 по 31.12.2010 було складено розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до п. «а», «б-з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до якого відповідач повинен відшкодувати пенсійному фонду витрати на виплату та доставку пільгових пенсій на загальну суму 1 502 735,51 грн.(а.с.9-126).

Відповідачу вручені розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «а», «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що підтверджується підписом уповноваженої особи відповідача, та не заперечується представником відповідача у судовому засіданні.

Згідно ст. 71 КАСУ обставини, які не заперечуються сторонами, не підлягають доказуванню.   

Загальна сума заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 1 та списком №2 складає 1 502 735,51  грн., що підтверджується карткою особового рахунку (а.с. 133-134)

Таким чином суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є законними, документально підтвердженими матеріалами справи та такими, що доведені перед судом.

Оскільки, відповідач станом на час розгляду справи самостійно заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за період з 01.08.2010 по 31.12.2010 у розмірі 1 502 735,51 грн. не сплатив, тому позовні вимоги управління Пенсійного фонду України в місті Первомайсьвугілля Луганської області підлягають задоволенню в повному обсязі.

Питання по судових витратах не вирішується, оскільки позивач звільнений від їх сплати у встановленому порядку, а ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено їх стягнення у даних випадках.   

На підставі викладеного, керуючись ст..1-2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997, N 400/97-ВР, ч. 2 розділу ХV Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058, розділом 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за  № 64/8663, ст. ст. 3, 17, 18, 94, 128, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –

ПОСТАНОВИВ:  

          Позовні вимоги Управління пенсійного воду України в місті Первомайську Луганської області до державного підприємства «Первомайськвугілля» про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій у розмірі 1 502 735,51 грн. задовольнити повністю.

          Стягнути з державного підприємства «Первомайськвугілля» (і.к. 32320594, 93200, Луганська область, м. Первомайськ, вул. Куйбишева, 18-А) на користь Управління Пенсійного фонду України в місті Первомайську Луганської області, розрахунковий рахунок № 25609301734, Луганське облуправління ощадного банку м. Луганська, МФО 304665, код ЄДРПОУ 21792413, заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за період з 01.08.2010 по 31.12.2010 у розмірі 1 502 735,51 (один мільйон п’ятсот дві тисячі сімсот тридцять п’ять гривень 51 коп.) грн.  

          Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку  до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга  подається  до  Донецького апеляційного адміністративного  суду через  Луганський окружний адміністративний суд. Копія  апеляційної  скарги  одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна  скарга  на  постанову  суду  першої  інстанції подається протягом  десяти  днів  з  дня  її проголошення.  У разі застосування судом частини третьої статті  160  КАС України,  а також  прийняття  постанови  у  письмовому  провадженні апеляційна скарга подається  протягом  десяти  днів  з  дня  отримання  копії постанови.

Якщо суб'єкта владних  повноважень  у  випадках  та  порядку, передбачених  частиною  четвертою  статті 167 КАС України,  було повідомлено  про  можливість  отримання   копії постанови   суду безпосередньо   в   суді,  то  десятиденний  строк  на  апеляційне оскарження постанови суду  обчислюється  з  наступного  дня  після закінчення  п'ятиденного  строку  з  моменту  отримання  суб'єктом владних повноважень повідомлення про  можливість  отримання  копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили  після  закінчення  строку  подання  апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо  таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги  судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після  повернення  апеляційної скарги,  відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

  < Текст > 

           СуддяО.А. Горпенюк