Справа № 2-а-5657/11

П О С Т А Н О В А

Іменем України

11 жовтня 2011 року                                                                                                         м. Очаків

Суддя Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області Степанова В.М., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Очакові та Очаківському районі Миколаївської області про зобов'язання вчинити певні дії та стягнення грошових коштів, -

В С Т А Н О В И Л А :

14 вересня 2011 року позивачка звернулася до Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області із зазначеним адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Очакові та Очаківському районі Миколаївської області. Свої вимоги обґрунтовувала тим, що вона є пенсіонеркою за віком та продовжує працювати. В серпні 2011 року вона звернулася до відповідача із заявою щодо правильності перерахунку пенсії. Відповідачем їй було повідомлено, що при здійсненні перерахунку було застосовано показник середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік. Просила зобов’язати відповідача здійснити перерахунок її пенсії з 01 серпня 2011 року у порядку, передбаченому ст.ст 40, 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09 липня 2003 року №1058-ІV (далі –Закон №1058-ІV), із застосуванням показника середньої заробітної плати працівника в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з яких сплачено страхові внески, за 2010 рік.

Відповідач у встановлений законом строк надав заперечення проти позову, в яких просить суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, посилаючись на те, що ч.4 ст.42 Закону №1058-ІV було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст.40 Закону №1058-ІV. Однак рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. зміни, внесені до ст.ст.40,42 Закону №1058-ІV в частині визначення вказаного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунків пенсії були визнані неконституційними. Таким чином, з 22.05.2008р. відновили дію положення ч.2 ст.40 та ч.4 ст.42 Закону №1058-ІV у первинній його редакції. При цьому, під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії, тобто це –середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Позивачці проведено перерахунок пенсії з доданням стажу та заробітної плати на підставі ст.42 і у відповідності до ст.45 Закону №1058-ІV. Розпорядження про перерахунок пенсії, яке створює правові наслідки для неї, позивачка не оскаржила, внаслідок чого вона неправильно визначила предмет спору.

Дослідивши матеріали справи, заперечення відповідача, проаналізувавши положення чинного законодавства, вважаю, що наявних в справі доказів достатньо для розгляду справи в порядку скороченого провадження та приходджу до наступного.

Згідно матеріалів справи та наявних в ній доказів, позивачка перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Очакові та Очаківському районі Миколаївської області та отримує пенсію за віком. Після призначення пенсії позивачка продовжувала працювати. 15.08.2011 р. звернулася з заявою про перерахунок пенсії по стажу та заробітку. Розпорядження про проведення перерахунку пенсії позивачка не оскаржила, а звернулася до Управління Пенсійного фонду України з заявою про здійснення перерахунку та виплату пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік. Проте в задоволенні даної заяви Управлінням Пенсійного фонду України було відмовлено та в листі від 15.08.2011р. зазначено, що на даний час, при перерахунку пенсії відсутні правові підстави для застосування показника середньої заробітної плати в Україні за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Перерахунок пенсії в зв’язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється ч.4 ст.42 Закону №1058-ІV, яка передбачає, що уразі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжує працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок провадиться не раніш ніж через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом “б” підпункту 9, підпункту “б” підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-V “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали з 01 січня 2008 року можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Тобто було змінено показник середньої заробітної плати (доходу) –однієї із складових формули заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії та встановлено, що цим показником має бути середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески.

Аналіз відновленої норми абз.3 ч.4 ст.42 Закону №1058-ІV доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону.

Тобто, правила ч.1 ст.40 при перерахунку пенсії застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід). Для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяці страхового стажу підряд до 1 липня 2000року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000року.

Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до ч.2 ст.40 Закону №1058-ІV, і є величиною постійною, незмінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Правове розуміння понять «середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України»та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього Закону, враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії»є різними правовими категоріями, а тому змішувати ці поняття не передбачається можливим.

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, яким встановлено порядок перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, відмінний від того порядку, який визначений частиною четвертою статті 42 Закону № 1058-IV у редакції Закону від 9 липня 2003 року.

Відповідно до п.6 ст.92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення»від 05 листопада 1991року №1788-12 (далі –Закон 1788) та Закон України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09 липня 2003 року №1058. З огляду на зазначене, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, керуючись положеннями принципу законності, закріпленого в ст.9 КАС України, приписи постанови №530 від 28 травня 2008 року не можуть застосовуватись до спірних відносин.

Таким чином, з 22 травня 2008 року відновили дію положення частини другої статті 40 та частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV, що діяли в редакції до скасування змін, внесених за Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VI “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, та були і залишаються чинними на момент проведення перерахунку пенсії.

При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії, тобто це –середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Перерахунок пенсії з більш високого заробітку передбачений ст.69 Закону 1788, відповідно до якого пенсіонерам, які пропрацювали після призначення пенсії, в тому числі за віком, не менш як два роки з більш високим заробітком, ніж той, з якого було обчислено пенсію, встановлюється за заявою пенсіонера новий розмір пенсії, виходячи з більш високого заробітку, який визначається за два роки підряд після призначення пенсії відповідно до ст.ст.64-67 цього Закону. У разі дальшого зростання заробітку пенсіонера проводиться за його заявою новий перерахунок пенсії, не раніше, ніж через два роки після попереднього перерахунку.

З урахуванням викладеного, дійшла висновку про відсутність у відповідача правових підстав для перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з яких сплачено страхові внески за 2010 рік, а тому позовні вимоги є безпідставними і в їх задоволенні слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9-12, 15, 158-163,  183-2 КАС України, -

П О С Т А Н О В И Л А :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Очакові та Очаківському районі Миколаївської області про зобов'язання вчинити певні дії –відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через Очаківський міськрайонний суд Миколаївської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: