Справа № 2-а-14734-2011

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ        УКРАЇНИ

            28 жовтня  2011 р. Слов’янський міськрайонний суд Донецької області  у складі:

головуючого  судді  Гусинського М.О.,

при секретарі Моїсеєвої О.І.,

розглянув у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Слов’янську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Слов’янському районі  про зобов’язання УПФУ у Слов’янському районі Донецької області  нарахувати на її користь і виплатити щомісячну державну допомогу як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01.02.2011 року, -  

В С Т А Н О В И В:

01.08.2011 року до Слов’янського міськрайонного  суду Донецької області звернулась ОСОБА_1 з зазначеним позовом до УПФУ у Слов’янському районі Донецької області, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що вона відповідно  до Закону України № 2195-1У від 18.11.2004 року «Про соціальний захист дітей війни»є дитиною війни. Відповідно до ст. 6 зазначеного закону їй  з 01.01.2006 року повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 %  мінімальної пенсії за віком, але у  2006, 2007 роках їй така допомога не виплачувалась.  Законом № 3235-1V від 20.12.2005 року «Про державний бюджет України на 2006 рік» дію даної статті було зупинено. Ст. 71  Закону України № 489-У від 19.12.2006 року «Про державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6  Закону України «Про соціальний захист дітей війни»була зупинена і на 2007 рік. Однак рішенням Конституційного суду України № 6рп/2007 від 09.07.2007 року визнано таким, що не відповідає Конституції України і є неконституційним положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»п. 12 ст. 71, яким зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дійте війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.08.2008 року № 10-рп2008 р. було визнано неконституційними положення п.п.2 п. 41 розділу ІІ  Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», отже з 22.05.2008 р. відновлена дія ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” в редакції 01.01.2008 р., відповідно до якої дітям війни пенсії або щомісячне довічне  грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачуються замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.  

Таким чином, зважаючи на вищевикладене, невиплата  їй  соціальної допомоги, передбаченої ст. 3 Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни” є протиправною і такою, що суперечить Конституції України та Законам України.

Всупереч рішенням Конституційного суду і ст. 6 ,,Про соціальний захист дітей війни” відповідач з 01.05.2010 року по 30.06.2011 року не виплачує надбавку згідно ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», тобто 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Просила визнати дії УПФУ  у Слов’янському районі Донецької області протиправними та зобов’язати відповідача нарахувати на її користь та виплатити щомісячну державну допомогу як  дитині війни за період з 01.05.2010 року по 30.06.2011 у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Ухвалою судді від 23.08.2011 року у зв’язку із пропуском позивачем строку звернення  до адміністративного суду позовні  вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Слов’янському районі  про зобов’язання Управління Пенсійного Фонду України у Слов’янському районі  нарахувати на її користь і виплатити щомісячну державну допомогу як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01.05.2010р. по 31.01.2011р. були залишені без розгляду.

Позивач ОСОБА_1 до суду не з’явилась, надала  заяву, в якій на задоволені позовних вимог наполягала та просила справу розглянути за її відсутністю.

Представник відповідача УПФУ у Слов’янському районі Донецької області до суду не з’явився, хоча належним чином був повідомлений про день, час та місце розгляду справи, заяв про відкладення розгляду справи або без участі їх представника до суду не надали.

Суд, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до УПФУ  у Слов’янському районі Донецької області  підлягають  частковому задоволенню за  наступних підстав:

Як встановлено в судовому засіданні позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 та згідно до  статті 1 Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни” є  дитиною війни, так, як їй на час закінчення Другої  світової війни  (2 вересня 1945 року)  було менше 18 років.

Виходячи з того, що позивач ОСОБА_1 є дитиною війни в розумінні Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни”, суд вважає, що на неї повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені Законом України ,,Про соціальний захист дітей війни”, в тому числі й право на підвищення пенсії  на 30 % мінімальної пенсії за віком, як передбачено статтею 6 зазначеного Закону.

Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік»Кабінету Міністрів України у 2009 році вповноважений встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни»залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2011 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону  України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до п.4 прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»норми і положення ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету ПФУ на 2011 рік. Кабінет Міністрів України на виконання п.7 цього Закону України прийняв постанову від 06 липня 2011 року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», якою встановлено розмір доплат до пенсії «дітям війни». Зазначена постанова набула  чинності  23 липня 2011 року. Під час вирішення питання, яка з одно предметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розв’язання  спорів, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. Тому термін застосування положень ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»становить по 23 липня 2011 року включно.

Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Таким чином, суд вважає, що необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача вийти за межі позовних вимог та позовні вимоги про нарахування підвищення пенсії задовольнити за період з 01 лютого 2011 року по 23 липня 2011 року включно.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Стосовно зобов’язання УПФУ у Слов’янському районі  Донецької області здійснити позивачеві певну суму перерахунку пенсії  суд приходить до висновку про те, що зазначена вимога задоволенню не підлягає, так, як здійснення на рахунку (перерахунку) пенсії входить виключно до меж Пенсійного фонду України і не входить до компетенції судових органів.

Відповідно до п.7 ст. 4 ДКМУ «Про державне мито»відповідач звільнений від сплати судового збору.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України звернути постанову в частині нарахування та виплаті підвищення до пенсії до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку щодо необхідності часткового  задоволення  позову.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.10,11,12,76,79,158,159-161,163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -   

П О С Т А Н О В И В:          

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Слов’янському районі про зобов’язання УПФУ у Слов’янському районі Донецької області  нарахувати на її користь і виплатити щомісячну державну допомогу як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01.02.2011 року задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в Слов’янському районі Донецької області щодо відмови у здійсненні нарахування та виплаті ОСОБА_1 підвищення до пенсії у відповідності зі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01.02.2011 року по 23.07.2011 року включно  неправомірними.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Слов’янському районі здійснити ОСОБА_1 з 01 лютого 2011 року по 23 липня 2011 року включно  нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни” з урахуванням фактично виплачених сум підвищення.

В іншій частині позовні  вимоги  залишити  без  задоволення.

Постанову суду звернути до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.  

          Постанова  може бути оскаржена в  апеляційному порядку до Донецького Апеляційного Адміністративного суду через Слов’янський  міськрайонний суд Донецької  області  шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня   її  проголошення.

          Суддя Слов’янського міськрайонного  суду                                                     М.О.Гусинський