СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Ухвала
Іменем України
|
22 червня 2006 року |
Справа № 20-7/436 |
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Заплави Л.М.,
суддів Антонової І.В.,
Котлярової О.Л.,
секретар судового засідання Лазарева К.С.
за участю представників:
позивача: ОСОБА_2, довіреність НОМЕР_1;
позивача: ОСОБА_3, довіреність НОМЕР_2 від 19 червня 2006 року, Суб'єкт підприємницької діяльності ОСОБА_1;
відповідача: Куценко Володимир Олексійович, довіреність № 03-15/776 від 16 березня 2006року;
третьої особи: Чорний Олександр Петрович, довіреність № 344/12 від 28 квітня 2006 року, Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів;
третьої особи: не з'явився, Севастопольська міська державна адміністрація;
третьої особи: не з'явився, Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах" Севастопольська міська філія;
третьої особи: Гурін Дмитро Анатолійович, довіреність б/н від 20 лютого 2006 року, Приватне підприємство "Техносервіс";
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1 на постанову господарського суду міста Севастополя (суддя Ілюхіна Г.П.) від 13 березня 2006 року та матеріали справи №20-7/436.
за позовом суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)
до Севастопольської міської ради (вул. Леніна, 3, місто Севастополь, 99011)
3-тя особа ( на стороні позивача)- Севастопольське міське головне управління земельних ресурсів (вул. Леніна, 2, місто Севастополь, 99011)
3-тя особа (на стороні позивача) - Севастопольська міська державна адміністрація (вул. Леніна, 2,Севастополь, 99011)
3-тя особа (на стороні позивача) - Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах" Севастопольська міська філія (вул. Демідова, 13-519,Севастополь,99011)
3-тя особа (на стороні відповідача) - приватне підприємство "Техносервіс" (вул. Буряка, 4,Севастополь,99002)
про визнання недійсними рішень XIX сесії Севастопольської міської ради XXIV скликання від 05 жовтня 2005 року №4042, від 14 грудня 2005 року № 4195.
ВСТАНОВИВ:
Постановою господарського суду міста Севастополя від 13 березня 2006 року в позові суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_1 до Севастопольської міської ради про визнання недійсними рішень XIX сесії Севастопольської міської ради XXIV скликання від 05 жовтня 2005 року №4042, від 14 грудня 2005 року №4195 відмовлено.
Не погодившись з даною постановою, суб'єкт підприємницької діяльності ОСОБА_1 звернулася до суду з апеляційною скаргою.
Під час розгляду справи Севастопольський апеляційний господарський суд встановив таке.
09 грудня 2005 року позивач звернувся з позовними вимогами до відповідача про скасування та визнання недійсним рішення XIX сесії Севастопольської міської ради XXIV скликання від 05 жовтня 2005 року № 4042 про надання згоди Приватному підприємству "Техносервіс" на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки, орієнтованою площею 0,01 га. по АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування салону-магазину пам'ятників та ритуальних обладнань. Крім того просить скасувати та визнати недійсним рішення ХІХ сесії Севастопольської міської ради ХХІV скликання №4195 від 14 грудня 2005 року про передачу до оренди земельної ділянки площею 0, 01 га по АДРЕСА_1 в м. Севастополі ПП "Техносервіс".
Позивач обґрунтував свої вимоги тим, що за договором купівлі-продажу від 08 червня 2004 року ОСОБА_2 у ОСОБА_3 придбала малу архітектурну форму - торговий кіоск з функціональним призначенням "ІНФОРМАЦІЯ_1" загальною площею 30, 00 кв. м., яка розташована на земельній ділянці 0,04 га, яка раніше була в оренді ОСОБА_3 Позивачем з 14 січня 2005 року оформлювались документи, отримувались узгодження на оренду зазначеної земельної ділянки, в т.ч. акт вибору і узгодження місця розташування земельної ділянки від 17 травня 2005 року. 09 листопада 2005 року документи узгоджені, направлені в Севастопольську міську раду для прийняття відповідного рішення. Вважає, що прийнятими рішеннями порушено її першочергове право на отримання в оренду вказаної ділянки; ПП "Техносервіс" отримав акт вибору і узгодження тільки 14 червня 2005 року, в якому містились дані про те, що на ділянку вже отримано акт позивачем 17 травня 2005 року.
Із матеріалів справи вбачається, що 08 вересня 2004 року позивач за договором купівлі-продажу придбала у ОСОБА_3 малу архітектурну форму - торговий кіоск з функціональним призначенням "ІНФОРМАЦІЯ_1" загальною площею 30,00 кв. м., яка розташована АДРЕСА_1.
Відповідно до акту вибору та узгодження міста розташування земельної ділянки по АДРЕСА_1 від 14 січня 2005 року де в призначенні земельної ділянки, яка прошена позивачем для відводу вказано його використання ОСОБА_3: "магазин непродовольчих товарів", є помітки про цільове призначення "роздрібної торгівлі та комерційних послуг" і для яких цілей прошено земельну ділянку 0,04 га ОСОБА_1 в особих умовах та зауваженнях вказано про необхідність відкоригувати межі суміжних землекористувачів на стадії розробки проекту відводу.
22 березня 2005 року постановою Севастопольської інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у справі про адміністративне правопорушення № 3909 на ОСОБА_2 накладено адміністративне стягнення за порушення статті 29 Закону України "Про планування і забудову територій", статті 25 Закону України "Про основи містобудування": здійснення по вул. Пожарова, 5-а будівництва салону ритуальних послуг для ветеранів Великої Вітчизняної Війни без дозволу на право здійснення робіт інспекцією.
02 липня 2005 року проводилось технічне обстеження малої архітектурної форми Севастопольською інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю та було встановлено, що будівництво павільйону ритуальних послуг здійснено в районі вул. Пожарова, 5 на місці раніше існуючого торгового павільйону, продовження робіт можливо при умові виконання пункту 4 Рекомендацій, згідно яких необхідно: оформити землекористування в установленому порядку; підготувати робочу документацію на реконструкцію торгового павільйону в салон ритуальних послуг для ветеранів Великої Вітчизняної Війни, узгодити з усіма заінтересованими організаціями; зареєструвати об'єкт і отримати дозвіл на проведення робіт в Севастопольській інспекції державного архітектурно-будівельного контролю.
Рішенням XIX сесії Севастопольської міської Ради XXIV скликання від 05 жовтня 2005 року № 4042 дана згода Приватному підприємству "Техносервіс" на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки орієнтованою площею 0,01 га. по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування салону-магазину пам'ятників та ритуальних обладнань. Рішенням XIX сесії Севастопольської міської Ради XXIV скликання від 14 грудня 2005 року №4195 передана Приватному підприємству "Техносервіс" до оренди строком на 25 років земельна ділянка, орієнтованою площею 0,01 га. по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування салону-магазину пам'ятників та ритуальних обладнань.
Із матеріалів справи вбачається, що оскаржуване рішення міської ради було прийнято на підставі матеріалів вибору та узгодження місця розташування земельної ділянки, направлених до міської ради. Вказаним документами, а саме: актом вибору і узгодження місця розташування і цільової призначення земельної ділянки від 14 червня 2005 року, довідкою Севастопольського філіалу ДП "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України із земельних ресурсів" від 01 серпня 2005 року № 2139, висновком Севастопольського міського головного управління земельних ресурсів за матеріалами вибору місця розташування земельної ділянки від 16 серпня 2005 року №28/МВ, комплексним містобудівним висновком Управління міського будівництва і архітектури від 01 серпня 2005 року №1525/4-1.
Відповідно до листу Севастопольської міської державної адміністрації №2601/14/2-05 від 19 серпня 2005 року вона узгодила надану земельну ділянку площею 0, 01 га по АДРЕСА_1, ПП "Техносервіс" та пропонує міській раді дозволити ПП "Техносервіс" розробку проекту землеустрою щодо відводу земельної ділянки з подальшої передачею його до оренди.
Заяв і матеріалів підприємця ОСОБА_1 відносно прошеної ділянки до прийняття оскаржуваного рішення ХІХ сесії Севастопольської міської ради ХХІV скликання від 5 жовтня 2005 року в міську раду не надходило. Підстав для відмови в дачі згоди заявнику ПП "Техносервіс" на розробку проекту землеустрою у міської ради не було. Тому не спроможні доводи позивача про проведення аукціону при наданні до оренди земельної ділянки.
15 листопада 2005 року надійшло аналогічне клопотання та пакет документів від ОСОБА_2 до Севастопольської міської державної адміністрації на передачу до оренди земельну ділянку орієнтованою площею 0,04 га. по АДРЕСА_1, тоді як документи ПП "Техносервіс" про передачу до оренди земельну ділянку площею 0,01 га по АДРЕСА_1, надходили до Севастопольської міської ради 19 серпня 2005 р. (вхід. № 03-07/428).
Згідно з пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, а також статті 1 Заключних положень закону України "Про оренду землі" до розмежування земель згідно з пунктом 10 Перехідних положень Земельного кодексу України на землі права державної і комунальної власності, міський орган виконавської влади (Севастопольська міська держадміністрація) не володіє правами, вказаними в статтях 17, 123, 124 Земельні кодекси по ухваленню яких-небудь рішень відносно оренди земельних ділянок або дозволу на складання проекту відведення прошених земельних ділянок, через що зацікавлені в передачі їм до оренди земельних ділянок особи зобов'язані звертатися з відповідними клопотаннями до органу, уповноваженого законом розглядати ці клопотання та приймати за ними рішення.
Містобудівне обґрунтовування будівництва магазина ритуальних послуг, комплексний містобудівний висновок, акт вибору земельної ділянки, на які посилається позивач як обґрунтовування своїх позовних вимог, відносяться до документів, які додаються до клопотання про передачу до оренди земельну ділянку, які і були додані до клопотання позивача від 15 листопада 2005 року про надання до оренди земельної ділянки.
26 грудня 2005 року матеріали по відводу земельної ділянки площею 0,04 га ОСОБА_2 направлені Севастопольській міській державній адміністрації для розгляду на сесії Севастопольської міської ради. Однак, до теперішнього часу додані матеріали не розглянуті.
23 листопада 2005 року ПП "Техносервіс" зробив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та отримавши згідно з вимогам в пункті 6 статті 123 Земельного кодексу України висновок державної землевпоряджувальної експертизи та 01 грудня 2005 року звернулось до Севастопольської міської ради з клопотанням про розгляд на сесії міської Ради цього проекту відведення і про передачу земельної ділянки до оренди строком на 25 років.
Таким чином рішення ХІХ сесії Севастопольської міської ради ХХІV скликання №4042 від 5 жовтня 2005 року та №4195 від 14 лютого 2005 року прийняти в межах наданих повноважень Севастопольської міської ради та чинним законодавством, тому підстав до їх скасування та визнання недійсним не має.
Не спроможні доводи позивача про те, що надана до оренди земельна ділянка ПП "Техносервіс", площею 0, 01 га по АДРЕСА_1 та прошена земельна ділянка площею 0, 04 га по АДРЕСА_1 позивачем накладається, оскільки суперечить зведеному плану земельних ділянок, складеним Севастопольським підприємством геодезії, землеустрою та проектування.
Судова колегія не може прийняти до уваги висновок спеціаліста №281 від 30 травня 2006 року Севастопольського відділення Харківського науково-дослідного інституту судових експертиз ім. М.С. Бокаріуса, висновок №172/МВ від 19 травня 2005 року Державної землеустрійної експертизи, довідку ДП "Центру державного земельного кадастру при Державному комітеті України із земельних ресурсів", оскільки дані документи суперечать встановленим обставинам справи.
Враховуючи на вище викладене, судова колегія не знаходить підстав для скасування постанови суду першої інстанції, оскільки вона відповідає чинному законодавству та встановленим обставинам справи.
Керуючись статтями 24, 195, 198 (частина 1 пункт 1), 200, 205 (частина 1 пункт 1), 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову господарського суду міста Севастополя від 13 березня 2006 року у справі №20-7/436 залишити без змін.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.
Касаційна скарга на судові рішення подається протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя Л.М. Заплава
Судді І.В. Антонова
О.Л. Котлярова