Справа № 2-а-1609/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

(в порядку скороченого провадження)

29 липня 2011 року

Суддя Березнівського районного суду Рівненської області Ємельянова Л. В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Березнівської районної державної адміністрації Рівненської області, про визнання неправомірними дій та зобов”язання здійснити нарахування і виплату грошової допомоги у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду із позовом до Управління праці та соціального захисту населення Березнівської районної державної адміністрації Рівненської області про визнання неправомірними дій та зобов”язання здійснити нарахування і виплату грошової допомоги у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства, починаючи з 01 вересня 2010 року, а також зобов’язання здійснювати вищевказані нарахування та виплати в подальшому.

Позивач в обґрунтування позовних вимог вказує, що постійно проживає в  м.Березне Березнівського району Рівненської області, яке віднесено до території зони посиленого радіоекологічного контролю, а тому відповідно до положень ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” має право на отримання щомісячної грошової допомоги у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства в розмірі 30 процентів від мінімальної заробітної плати. Однак відповідачем виплата вказаної грошової допомоги здійснюється у меншому розмірі, ніж передбачено вищевказаним Законом, що є порушенням його прав.

Ухвалою судді від 28.03.2011 року відкрите скорочене провадження у адміністративній справі, адміністративний позов ОСОБА_1 в частині вимог за період з 01 вересня 2010 року по 25 вересня  2010 року залишено без розгляду.

          Згідно поданих заперечень відповідач Управління праці та соціального захисту населення Березнівської районної державної адміністрації Рівненської області вважає позовні вимоги ОСОБА_1 такими, що не ґрунтуються на нормах законодавства України та просить у задоволенні позову відмовити, покликаючись на те, що згідно з бюджетними призначеннями і, враховуючи вимоги ст.95 Конституції України та Бюджетного кодексу України, КМУ встановлює розмірі окремих видів компенсацій, доплат і допомог. Постановою КМУ від 26.07.1996 року №836 було затверджено розмір щомісячної грошової допомоги у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування для громадян, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю –1 грн. 60 коп. Даний нормативний акт є чинним і неконституційним не визнавався.

          Суд визнав наявні докази достатніми для прийняття судового рішення в порядку скороченого провадження та ухвалення постанови відповідно до ч.6 ст.183-2 КАС України.

          Судом встановлено, що ОСОБА_1 проживає в м.Березне Березнівського району Рівненської області, що згідно постанови КМУ №106 від 23.07.1991 року віднесено до території зони посиленого радіоекологічного контролю; знаходиться на обліку у відповідача як особа, яка отримує грошову допомогу у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування ( довідка  №955). Дані обставини відповідачем не заперечуються.

          Відповідно до ч.1 ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”№796-ХІІ від 28.02.1991 року громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства –у зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі 30 процентів від мінімальної заробітної плати.

          Відповідно до п.4 Постанови КМУ №936 від 20.09.2005 року “Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов”язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”щомісячна грошова допомога громадянам, які проживають на території зон радіоактивного забруднення у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства виплачується управлінням праці та соціального захисту населення районних (міських) державних адміністрацій за місцем реєстрації громадян.

          Відповідно до ст.62 Закону № 796 –ХІІ роз”яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному КМУ, рішення якого є обов”язковими для виконання.

          Частиною 1 ст.67 Закону № 796 –ХІІ передбачено, що конкретні розмірі усіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються КМУ відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

          Отже, Законом № 796 –ХІІ не уповноважено Кабінет Міністрів України зменшувати конкретні суми компенсацій і допомоги, змінювати розмір бази нарахувань пенсій, встановлений Законом, а надано право роз”яснення порядку застосування цього Закону.

          Суд не враховує твердження відповідача, що встановлення конкретних (зменшених) сум для обчислення пенсій КМУ є виконанням норм Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, оскільки вказані дії КМУ не реалізують встановлені Законом права та гарантії, а змінюють та коректують у бік їх зменшення, чим порушують його норми, так як ст.71 Закону № 796-ХІІ, де встановлено, що дія положень цього Закону не може призупинятись іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

          Доводи відповідача щодо неможливості задоволення позовних вимог у зв'язку з відсутністю бюджетних коштів, призначених на ці виплати, судом не можуть бути прийняті до уваги так як реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (Рішення Європейського Суду з прав людини у справі “Кечко проти України”).

          Згідно положення ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

          Суд, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши докази, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до задоволення за період з 26 вересня 2010 року року по 29 липня 2011 року (по день винесення постанови), так як відповідач, здійснюючи нарахування та виплату позивачу грошової допомоги у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування повинен керуватися положеннями ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а не постановою КМУ.

          Заявлена вимога позивача щодо зобов’язання відповідача виплачувати вказану допомогу в подальшому (оскільки позивачем визначено лише початкову дату для здійснення відповідних нарахувань) є безпідставною, оскільки предметом судового захисту можуть бути тільки порушені, невизнані чи оспорювані права, а на момент розгляду справи факт порушення прав позивача в майбутньому відсутній.              

Керуючись ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, Законом України “Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини”, ст.ст.2, 9, 11, 71, 183-2 КАС України, суддя -  

П О С Т А Н О В И В :

 Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Березнівської районної державної адміністрації Рівненської області про визнання неправомірними дій та зобов”язання здійснити нарахування і виплату грошової допомоги у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування задовольнити частково.

          Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Березнівської районної державної адміністрації Рівненської області щодо ненарахування і невиплати ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування відповідно до ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 26 вересня 2010 року року по 29 липня 2011 року.

Зобов”язати Управління праці та соціального захисту населення Березнівської районної державної адміністрації Рівненської області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 щомісячну грошову допомогу у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування відповідно до ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в розмірі 30 процентів від мінімальної заробітної плати за період з 26 вересня 2010 року року по 29 липня 2011 року з урахуванням виплачених сум.

          У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

          Постанова суду, винесена в порядку скороченого провадження підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

          Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Березнівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

          Постанова, прийнята в скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

С у д д я