П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М       У К Р А Ї Н И

28 листопада 2011 року                                                                                           м. Рівне

Колегія суддів  судової палати з розгляду  цивільних справ апеляційного суду Рівненської області  в складі:                                                    

Боймиструка С.В., Мельника Ю.М., Рожина Ю.М.,

розглянувши  у порядку письмового провадження справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області на постанову  Сарненського  районного суду від  01 грудня 2009 року у справі за позовом  ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

                                                               ВСТАНОВИЛА:

          Позивач ОСОБА_4 09 жовтня 2009 року звернулася до суду із позовом, в якому просила визнати дії відповідача протиправними та стягнути на її користь недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період із травня 2008 року по грудень 2008 року включно в розмірі 6 554 грн. 93 коп. відповідно ЗУ „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” та ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Постановою Сарненського  районного суду від  01 грудня 2009 року позов задоволено частково: визнано бездіяльність відповідача протиправною та зобов’язано нарахувати і виплатити позивачу недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку відповідно до ст. 43 ЗУ„Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” в розмірі, що обчислюється  з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 58 ЗУ „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, а також з урахуванням такого розміру відповідно до п.10 ст. 30  ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 09 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно із урахуванням проведених виплат за вказані періоди.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.   

          Не погодившись із  постановою суду, відповідач  в апеляційній скарзі просить її скасувати та відмовити в задоволенні позову, оскільки вона прийнята з порушенням норм матеріального права. Зазначена допомога позивачці виплачувалась відповідно до вимог законодавства, в обсягах  видатків з бюджету, а тому вважає, що суд першої інстанції безпідставно задовольнив позов. Наполягає на застосуванні наслідків пропуску строку звернення до суду з адміністративним позовом.

          За результатами апеляційного розгляду, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення частково.

Місцевим судом встановлено, що позивачка є матір’ю ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, працюючою (застрахованою) особою та перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років. Мати та дитина є потерпілими від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.3,6-8).

Згідно з п. 10 ч. 1 ст.30 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28 лютого 1991 року № 796-XII, батькам потерпілих дітей допомога по догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в подвійному розмірі допомоги, передбаченої законодавством України, незалежно від факту роботи.

Відповідно до ст. 42, 43 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»(в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун, які фактично здійснює догляд за дитиною)  у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

          Порядок виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку незастрахованим особам був визначений  ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

          Пунктом 23 розділу ІІ ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»до статей 13,15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»були внесені зміни, які вступили в силу з 1 січня 2008 року,  згідно яких, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Також, із зазначеного Закону були  виключені норми, відповідно до яких право на отримання допомоги мали лише особи незастраховані в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Пунктом 25 розділу ІІ ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»ст. 43, яка встановлювала розмір допомоги за дитиною до досягнення нею трирічного віку для застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, була виключена із ЗУ "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

____________________________________________________________________________________________________________________________

Справа № 22-а-2459/11                                                                         Головуючий в суді 1 інст.:  Березень Ю.В.

                                                                                             Суддя-доповідач: Боймиструк С.В.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008  від 22 травня 2008 року положення пункту 25 розділу II ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо внесення змін до ЗУ "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням"  були визнані неконституційними.

Таким чином, в період з 1 січня по 22 травня 2008 року розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку для осіб, застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, регулювався ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а з моменту втрати чинності положень пункту 25 розділу II ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»зазначені правовідносини регулювалися також і ст. 43 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

          Отже, за наявності кількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суди повинні застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.

                   Враховуючи, що зміни до статей 13,15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»були внесені ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»з 1 січня 2008 року, а зміни у ст. 43 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", який діяв у часі раніше, з 22 травня 2008 року не вносились, пріоритетними в даному випадку до застосування є положення ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

  Зазначені обставини та норми матеріального права не були враховані судом першої інстанції під час вирішення спору в цій справі та застосовано норми матеріального права, які не підлягали до застосування.

Як вбачається з матеріалів справи та заперечень відповідача, позивачці, як застрахованій особі, в січні-грудні  2008 року допомога по догляду за дитиною до досягнення 3-х річного віку, нараховувалась та виплачувалася відповідності  до  нової редакції ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»в однократному розмірі не менше по 130 грн. щомісячно, в зв’язку з виключенням першого речення абзацу третього пункту 10 статті 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», (а. с. 4,10-11).

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008  від 22 травня 2008 року положення пункту 23 розділу II ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»щодо внесення змін до ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»неконституційними не визнавались, а положення пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким було виключено перше речення абзацу третього пункту 10 статті 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», щодо виплати допомоги потерпілій дитині в подвійному розмірі, були визнані неконституційними.

Позивачці в 2008 році до досягнення дитиною трьохрічного віку була виплачена  допомога в розмірі передбаченому новою редакцією ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», зокрема не менше 130 грн. щомісяця (а.с.4).

Отже, з 22 травня 2008 року, а в даному спорі з 9 жовтня 2008 року, оскільки місцевим судом застосовано наслідки пропущення строків звернення до суду, отримувана допомога в розмірі від суми 130 грн., мала виплачуватись відповідачем в подвійному розмірі, в зв’язку з відновленням дії абзацу 3 п.10 ст. 30 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»чого відповідачем зроблено не було, а тому в цій частині його дії є неправомірними.

В частині відмови в задоволенні решти позовних вимог, постанова суду сторонами не оскаржувалась, тому не була предметом апеляційного перегляду.

Враховуючи зазначене, колегія суддів  прийшла до висновку, що оскаржувана постанова була ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для її скасування в частині задоволення позову та ухвалення нової постанови про часткове задоволення позову.

          Керуючись ст. ст. 197, п.3 та 4  ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202,  ст.207 , 254  КАС України, колегія суддів,

                                                            ПОСТАНОВИЛА :

          Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області задовольнити частково.

          Постанову  Сарненського  районного суду від  1 грудня 2009 року в частині задоволення позовних вимог скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити частково.

          Визнати протиправною відмову та зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_4 недоплачену щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»та абзацу третього пункту 10 статті 30  Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 09 жовтня по 31 грудня 2008 року з урахуванням вже виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова  суду апеляційної інстанції  набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання  нею законної сили .

Судді: