П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М       У К Р А Ї Н И

28 листопада 2011 року                                                                                           м. Рівне

Колегія суддів  судової палати з розгляду  цивільних справ апеляційного суду Рівненської області  в складі:

                                                          Боймиструка С.В., Мельника Ю.М., Рожина Ю.М.,          

розглянувши  у порядку письмового провадження справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області на постанову  Сарненського  районного суду від  23 листопада 2009 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов’язання нарахувати і виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

                                                             ВСТАНОВИЛА:

          Позивач ОСОБА_4 01 жовтня 2009 року звернулася до суду із позовом, в якому просила визнати дії відповідача протиправними та зобов’язати його нарахувати і виплатити на її користь недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період із 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно в розмірі 7022 грн. 64 коп.

Постановою Сарненського  районного суду від  23 листопада 2009 року визнано протиправною відмову відповідача перерахувати і виплатити позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку та зобов’язано провести нарахування і виплату позивачу щомісячної державної допомоги по догляду  за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в тому числі передбачену п.10 ст. 30 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років за період з 01 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року в подвійному розмірі, з врахуванням виплачених у вказаний період сум.

В задоволенні позову в частині вимог щодо нарахування та виплати щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 22 травня 2008 року по вересень 2008 року включно відмовлено у зв’язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду.

          Не погодившись із  постановою суду, відповідач  в апеляційній скарзі просить її скасувати та відмовити в задоволенні позову, оскільки вона прийнята з порушенням норм матеріального права. Зазначена допомога позивачці виплачувалась відповідно до вимог законодавства, в обсягах  видатків з бюджету, а тому вважає, що суд першої інстанції безпідставно задовольнив позов. Наполягає на застосуванні наслідків пропуску строку звернення до суду з адміністративним позовом.

          За результатами апеляційного розгляду, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з таких підстав.

Місцевим судом встановлено, що позивачка є матір’ю ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку у відповідача як не застрахована особа та здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трьох років. Мати та дитина є потерпілими від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.9-14).

Згідно з п. 10 ч. 1 ст.30 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28 лютого 1991 року № 796-XII, батькам потерпілих дітей допомога по догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в подвійному розмірі допомоги, передбаченої законодавством України, незалежно від факту роботи.

Відповідно до ч.1 ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»(в редакції до 1 січня 2008 року), розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Задовольняючи позовні вимоги місцевий суд виходив з того, що відповідач, після рішень Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року та від 22 травня 2008 року, якими визнано неконституційними зупинення дії та виключення ст.43 із ЗУ «Про загальнообов’язкове  державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»виплачував позивачу допомогу на дитину не в повному розмірі, зокрема що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Колегія суддів, не погоджується з таким висновками місцевого суду.

Позивачка є непрацюючою та незастрахованою особою в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування і зверталась до суду з позовними вимогами на підставі на ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», а тому місцевий суд необґрунтовано застосував норму права, яка не підлягала застосуванню, зокрема ст.43 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

          Відповідно до п.4 ч.1 ст.202 КАС України, зазначене порушення норм матеріального права є підставою для скасування постанови першої інстанції та ухвалення нового рішення.

____________________________________________________________________________________________________________________________

Справа № 22-а-2936/11                                                                         Головуючий в суді 1 інст.:  Власик Н.М.

                                                                                             Суддя-доповідач: Боймиструк С.В.

          Пунктом 23 розділу ІІ ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»до статей 13,15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»були внесені зміни, які вступили в силу з 1 січня 2008 року,  згідно яких, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008  від 22 травня 2008 року положення пункту 23 розділу II ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»щодо внесення змін до ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»неконституційними не визнавались, а положення пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким було виключено перше речення абзацу третього пункту 10 статті 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», щодо виплати допомоги потерпілій дитині в подвійному розмірі, були визнані неконституційними.

Позивачці в 2008 році до досягнення дитиною трьохрічного віку була виплачена  допомога в розмірі передбаченому новою редакцією ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», зокрема не менше 130 грн. щомісяця (а.с.15).

Отже, з 22 травня 2008 року, а в даному спорі з 1 жовтня 2008 року, оскільки місцевим судом застосовано наслідки пропущення строків звернення до суду, отримувана допомога в розмірі від суми 130 грн., мала виплачуватись відповідачем в подвійному розмірі, в зв’язку з відновленням дії абзацу 3 п.10 ст. 30 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»чого відповідачем зроблено не було, а тому в цій частині його дії є неправомірними.

В частині відмови в задоволенні решти позовних вимог, постанова суду сторонами не оскаржувалась, тому не була предметом апеляційного перегляду.

          Враховуючи зазначене, колегія суддів  прийшла до висновку, що оскаржувана постанова була ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для її скасування в частині задоволення позову та ухвалення нової постанови про часткове задоволення позову.

          Керуючись ст. ст. 197, п.3 та 4  ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202,  ст.207 , 254  КАС України, колегія суддів,

                                                            ПОСТАНОВИЛА :

          Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області задовольнити частково.

          Постанову  Сарненського  районного суду від  23 листопада 2009 року в частині задоволення позовних вимог скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити частково.

          Визнати протиправною відмову та зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_4 недоплачену щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»та абзацу третього пункту 10 статті 30  Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01 жовтня по 31 грудня 2008 року з урахуванням вже виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова  суду апеляційної інстанції  набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання  нею законної сили .

Судді: