Справа №  2-а-350/11

                                                                       ПОСТАНОВА

                                                                ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

08 листопада 2011 року                                              Демидівський районний суд

                                                                                          Рівненської  області

Одноособово  суддя -  Олексюк А.О.,  розглянувши в порядку  скороченого провадження справу  за адміністративним позовом  ОСОБА_1  до управління Пенсійного фонду України в Демидівському районі Рівненської області про зобов’язання нарахувати та виплатити щомісячне підвищення до пенсії, як дитині війни,-

                                                                    В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1   звернулася  в суд з  позовом до управління Пенсійного фонду України в Демидівському районі Рівненської області, в якому просить визнати протиправною відмову відповідача у нарахуванні та виплаті підвищення до пенсії та зобов’язати відповідача нарахувати та  виплатити підвищення до пенсії, як дитині війни,  згідно зі статею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в межах позовної давності звернення  в суд і до моменту звернення в суд.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1  вказала, що згідно зі ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції від 18 листопада 2004 року,  має право на виплату підвищеної пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Цей Закон, згідно з розділом IV (прикінцеві та перехідні положення), набув чинності з 1 січня 2006 року. Мінімальна пенсія за віком, відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Однак, підвищення до пенсії, в передбаченому законодавством розмірі, їй  не виплачувалось.

Від відповідача надійшло заперечення проти позову, в якому управління Пенсійного фонду України в Демидівському районі, просить в задоволенні позову  відмовити,  посилаючись на відсутність нормативно-правового регулювання виплати щомісячного підвищення до пенсії «дітям війни»у передбаченому ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»розмірі, а також  бюджетних асигнувань на вказані цілі. Зазначає, що за таких умов не було підстав для нарахування та виплати позивачці  підвищення до пенсії, згідно зі ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції від 18 листопада 2004 року в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Управління  діяло в межах діючого  законодавства,  а тому його  дії  є правомірними. Так,   питання щодо виплати  підвищення до пенсії «дітям війни»було врегульовано шляхом внесення змін до ст..6 Закону України   №2195, а саме п.21 та п.41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 р»та Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України №107 від 21.12.2007 р., а також п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Відповідно до яких, підвищення до пенсії «дітям війни»виплачується в розмірі надбавки  встановленої для  учасників війни згідно  зі статею  14 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту»,  та   з  01.01.2008 року становить 47 грн, з 01.04.2008 року-48,10 грн, з 01.07.2008 року-48,20 грн., а з 01.10.2008року  до теперішнього часу становить 49,80 грн. Крім цього вказує, що 19.06.2011року набрав чинності  Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про  Державний бюджет України на 2011рік»від 14.06.2011 №3491, яким встановлено, що  у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного  фонду України на 2011рік. Постановою КМУ від 06.07.2011року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» встановлено, що «дітям війни»до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,80 гривень.   Справу просять  розглянути без участі представника управління.                    

Вивчивши подані відповідачем заперечення та дослідивши матеріали справи, суд прийшов до  висновку, що позовні вимоги  ОСОБА_1.,  щодо зобов’язання нарахувати та  виплатити підвищення до пенсії, як дитині війни, згідно  зі статею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в межах позовної давності звернення  в суд і до моменту звернення в суд підлягають  задоволенню  частково  з наступних підстав.

Відповідно до ст..99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Оскільки, позивачка звернулася з позовом в суд 25 жовтня 2011 року, то в межах позовної давності, її позов підлягає задоволенню з 25 квітня 2011 року.

Судом встановлено, що позивачка народилася 22 січня 1935 року. Вказане стверджується документом, що посвідчує її особу –(а.с.4). Отже, відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18 листопада 2004 року, позивачка  наділена  статусом «дитина  війни».

Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції від 18.11. 2004 року, дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Цей Закон, згідно з розділом IV (прикінцеві та перехідні положення), набув чинності з 1 січня 2006 року.  Правило ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції від 18 листопада 2004 року  є чинним та  змін не зазнавало.          

Мінімальна пенсія за віком, відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.          

Згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»,  прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з квітня 2011 року становив –764 гривні.

Однак, підвищення до пенсії,  в розмірі, передбаченому ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», позивачці не виплачувалось, що слідує з відмови та заперечень управління Пенсійного фонду України в Демидівському районі  ( а.с. 6,8).  

Проте,  Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про  Державний бюджет України на 2011рік»від 14.06.2011 №3491, який набрав чинності  19.06.2011року,   встановлено, що  у 2011році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного  фонду України на 2011рік.

Також, постановою КМУ від 06.07.2011року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності  з 23 липня 2011року,  встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,80 гривень. Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1  підлягають задоволенню лише по 22 липня 2011 року, тобто до дня набрання чинності вищевказаною  Постановою.  

Враховуючи, що згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України,  органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України,  суд прийшов до висновку, що  управління Пенсійного фонду України в Демидівському районі  за  період з  25 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року,  зобов’язане було враховувати положення ст. 6 вказаного Закону,  при  нарахуванні пенсії позивачці.

При цьому,  дії управління по нарахуванню та виплаті  підвищення  до пенсії  «дітям війни" відповідно до п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", згідно  якої і підвищення до пенсії виплачується в розмірі надбавки,  встановленої для  учасників війни, яка   з  01.01.2008 року становить 47 грн, з 01.04.2008 року-48,10 грн, з 01.07.2008 року-48,20 грн., а з 01.10.2008року до теперішнього часу становить 49,80грн. є неправомірними. Так, вказана Постанова  Кабінету Міністрів України є підзаконним нормативно-правовим актом, і  суперечить  положенням  ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Крім того, відповідно до ст. 3 вказаного Закону,  державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені чи скасовані іншими нормативно-правовими актами. Отже,  виплата надбавки до пенсій має  здійснюватись  у відповідності  з вимогами ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Таким чином, суд вважає доведеним факт порушення управлінням Пенсійного фонду України в Демидівському районі права ОСОБА_1  на одержання  підвищеної  пенсії, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції від 18 листопада 2004 року,  з   25 квітня  2011  року по 22 липня  2011 року . У зв’язку з цим, порушене право   позивачки  підлягає захисту.

Для  захисту  порушеного права  позивачки,  суд вважає  необхідним зобов’язати  відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1   підвищення до пенсії, як дитині війни,  в розмірі,  передбаченому ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18 листопада 2004 року.  

          Враховуючи вище викладене, на підставі ч.2 ст.19 Конституції України, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18 листопада 2004 року, Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011рік»від 14.06.2011 №3491, Постанови КМУ від 06.07.2011року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», керуючись  ст.ст. 7-12,71, 183-2, 256   КАС України,-

                                                            ПОСТАНОВИЛА:                              

Позовну заяву ОСОБА_1  до  управління Пенсійного фонду України в Демидівському районі Рівненської області про визнання протиправною відмову відповідача, щодо нарахування та виплати підвищення до пенсії та зобов’язання  нарахувати та виплатити недоплачене підвищення до пенсії, як дитині війни, в межах позовної давності звернення  в суд і до моменту звернення в суд –задовольнити частково.          Визнати відмову управління Пенсійного фонду України в Демидівському районі Рівненської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1   щомісячного підвищення до пенсії, як дитині війни, за період з 25 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року –протиправною.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Демидівському районі Рівненської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1  підвищення до пенсії за період  з  25  квітня 2011  року по 22 липня  2011  року, включно,   в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,  яке  передбачене статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції від 18 листопада 2004 року,  з врахуванням виплачених   сум.           

В іншій частині позовних вимог –відмовити.                                                            

Постанова підлягає до  негайного виконання                                                                      Постанова може бути оскаржена сторонами  до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Демидівський районний суд Рівненської області, шляхом подання в 10-денний строк з моменту отримання  копії постанови  апеляційної скарги.                    

          Суддя