30.09.2011

справа №2-а-3494/11/1107

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

30  вересня 2011 року                                                                                                   місто Знам’янка

Суддя Знам’янського міськрайонного суду Кіровоградської області  Павловська І.А., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом  ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в  Знам’янському районі Кіровоградської області про поновлення пропущеного строку, зобов’язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач  ОСОБА_1 звернулася з позовом до управління Пенсійного фонду України в  Знам’янському районі Кіровоградської області, в якому просить поновити пропущений строк звернення до адміністративного суду, зобов’язати відповідача здійснити на її користь нарахування та виплату підвищення до пенсії, як дитині війни, з  лютого 2011 року по теперішній час і в подальшому.

          Свої позовні вимоги мотивувала тим, що у 2006 - 2007 роках їй не виплачувалася така допомога взагалі, а з 2008 року - в зменшеному розмірі, чим порушено вимоги ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», якою встановлена виплата допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

    Відповідач у встановлений ч.5 ст.183-2 КАС України строк письмових заперечень не надав.

Відповідно до ст.1832 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження.

          Суддя, дослідивши матеріали справи, письмові докази, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що  ОСОБА_1 являючись громадянкою України народилася ІНФОРМАЦІЯ_1  року та є пенсіонером за віком, про що свідчить копія  паспорта та пенсійного посвідчення останньої  (а.с. 5,9).  При цьому, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Знам’янському районі Кіровоградської області, отримує пенсію за віком та має правовий статус дитини війни, що надає їй право на отримання пільг та державної соціальної підтримки, встановлені Законом України "Про соціальний захист дітей війни".

Відповідно до ст.10 Закону України "Про пенсійне забезпечення", постанови Кабінету Міністрів України "Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду" від 11 квітня 2000 року, №497 пенсійне забезпечення здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Згідно з Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого указом Президента України від 1 березня 2001 року, №121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади і здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, та управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.

Стаття 19 Конституції України зобов'язує органи державного управління, їх посадових осіб діяти тільки з підстав, в межах повноважень та в спосіб, які передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно зі ст. 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" фінансування забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Статтею 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено мінімальний розмір пенсії за віком у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

    Управління Пенсійного фонду України в Знам’янському районі Кіровоградської області відмовило ОСОБА_1 у виплаті їй цієї допомоги, пославшись на відсутність порядку перерахунку та виплати зазначеного підвищення пенсії та відсутності відповідного фінансування. Також зазначили, що законодавством України не визначено поняття “мінімальна пенсія за віком” як розрахункової величини для підвищення пенсії. Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим законом. Оскільки виникла колізія законів, нікому з осіб вказаної категорії соціальна допомога не виплачувалась до січня 2008 року. А з 1 січня 2008  року вказана допомога виплачується у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

          Суддя вважає, що зазначені доводи управління Пенсійного фонду України в Знам’янському районі не можуть бути підставою для відмови у виплаті, передбаченого законодавством підвищення до пенсії, так як саме на органи Пенсійного фонду України покладено обов'язок перерахування та виплати пенсії з відповідними підвищеннями. Правові висновки та обґрунтування недопустимості порушень з боку уряду чи парламенту держави при розробці та затверджені щорічного бюджету в частині соціальних гарантій та виплат громадянам мають преюдиціальне значення як для судів, так і службовців, установ, підприємств та державних органів.

Таким чином, суддя приходить до висновку, що права позивача щодо нарахування і виплати їй підвищення до пенсії порушені управлінням Пенсійного фонду України в  місті Знам’янка.

Водночас, як вбачається зі змісту позовних вимог, позивач звернувся до суду з пропуском встановленого законом строку звернення з адміністративним позовом. Так, позивач просить  зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити відповідну допомогу з  1 січня 2011 року, при цьому позов подає до суду  31 серпня 2011 року, тобто більш ніж через шість місяців з моменту, коли порушено право на отримання доплати до пенсії, але доказів  пропущення строку звернення до суду  з поважних причин   ОСОБА_1 не надано.

Відповідно до ч.1 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

 Частина 2 ст. 99 КАС України (із змінами та доповненнями, внесеними згідно із Законом України «Про судоустрій та статус суддів»від 7 липня 2010 року № 2453-VІ) передбачає, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

 Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Таким чином, суддя приходить до висновку, що права позивача щодо нарахування і виплати йому підвищення до пенсії порушені управлінням Пенсійного фонду України в місті Знам’янка і відповідач повинен провести підвищення пенсії у збільшеному розмірі відповідно до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з 1 березня 2011 року до зміни законодавчих норм, що регулюють призначення цього виду пенсії.

  Крім того,  частина 4 ст.105 КАС України містить вичерпний перелік вимог, які може містити адміністративний позов, але суд, відповідно до ч.2 ст.11 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, і визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Знам’янському районі щодо нарахування та неповної виплати щомісячної державної соціальної допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки в даному випадку це потрібно для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача.

            Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України. З огляду на це із Державного бюджету  на користь позивача  необхідно стягнути судовий збір сплачений при  зверненні із даним позовом до суду.

 На підставі викладеного, ст.ст.1, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», керуючись ст.ст. 11, 70, 71, 89, 99, 100, 159-162, 1832 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Дії управління Пенсійного фонду України в  Знам’янському районі Кіровоградської області щодо нарахування та виплати  підвищення до пенсії  ОСОБА_1 з  1 березня  2011 року в зменшеному розмірі, ніж передбаченому ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнати протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Знам’янському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії згідно зі ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з  1 березня 2011 року по 18 червня 2011 року в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, з урахуванням вже проведених виплат.

У задоволені іншої частини  позовних вимог відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми платежу за один місяць.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3 (три) гривні 40 копійок. у рахунок  відшкодування судових витрат.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Знам’янського міськрайонного суду

Кіровоградської області                                                                                             І.А. Павловська