Справа № 2-а-3441/11

П О С Т А Н О В А  

іменем України

"14" листопада 2011 р.Шевченківський районний  суд м. Києва

          В в складі:головуючого-судді                     Васильєвої Т.М.

при секретарі                                        Теличко А.О.

          розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управлііння  Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва,  Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м.Києві державної адміністрації,Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат  про визнання бездіяльності  протиправною та зобов»язання провести перерахунок та виплату  основної та додаткової пенсії та щорічної допомоги на оздоровлення

                                                                   в с т а н о в и в:

У  липні 2011 року позивач звернувся до суду із позовною заявою ,в якій просить:визнати  протиправною бездіяльність відповідачів відносно нарахування та здійснення перерахування  раніше призначеної основної,додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю та нарахуванні й виплаті в заниженому розмірі  щорічної допомоги на оздоровлення,як особі котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи;    зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва провести перерахунок та вплату йому,як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії 2 групи інвалідності  основну пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та   додаткової пенсії за шкоду,заподіяну здоров»ю в  розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2000 року по момент винесення рішення з урахуванням проведених виплат та призначити  йому основну пенсію  в розмірі 8  мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в  розмірі 75% мінімальної пенсії за віком  і виплачувати в подальшому щомісячно з моменту винесення рішення;зобов»язати   Управління праці та соціального захисту населення ШРДА у м.Києві провести перерахунок щорічної  допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних  заробітних плат з 2000 року;зобов»язати Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснити виплату щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат з 2000 року у відповідності до ст.48 Закону України «Про правовий та соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобовязати  Управління праці та соціального захисту населедння ШРДА у м.Києві та Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат призначити   щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат .     

      Свої  позовні вимоги обґрунтовував тим, що він є постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до 1 категорії,є інвалідом 2 групи,  знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі  м.Києва,отримує основну та  додаткову пенсію за шкоду,заподіяну здоров»ю та в Управлінні праці та соціального захисту населення  Шевченківського районної у м. Києві державної адміністрації, отримує щорічну допомогу на оздоровлення,  передбачені ст. ст..48,50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ (зі змінами та доповненнями), в значно нижчому розмірі, ніж передбачено зазначеним Законом, у зв»язку з чим звернувся до зазначених Управлінь із заявами про перерахунок  йому  основної та додаткової пенсії за шкоду,заподіяну здоров»ю та  щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до чинного законодавства, але отримав відмову, мотивовану тим, що його вимога безпідставна, а нарахування проводиться правильно, на підставі Постанови КМУ № 562 від 12.07.2005 року та Постанови КМУ №530 від 28.05.2008 року.

Ухвалою Шевченківського районного суду м.Києва від 14 листопада 2011 року позовні вимоги позивача  в частині зобов»язання здійснити перерахунок та виплатити основну та  додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров»ю за період  та про зобов»язагння здійснити  перерахунок та вплатити  щорічну дорпомгу на оздоровлення  за період з 01.12.2000 року по 11 січня 2011 року залишені без розгляду.     

В судовому засіданні позивач позовені вимоги  підтримав.

Представник відповідача  Управління праці і соціального захисту населення ШРДА  позовні вимоги не визнала,надавши  письмові заперечення.

Представники відповідачів Управління Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м.Києва та Київського міського  центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в судове засідання не з»явилися,надали суду письмові заперечення та просили слухати справу в їх відсутності.

Суд вважає можливим розгляд справи за відсутності  представників відповідачів Управління Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м.Києва та Київського міського  центру  по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

          Заслухавши пояснення сторін,вивчивши матерілаи справи,суд вважає,що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню,виходячи з наступного.          

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб»єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб»єктів владних повноважень адміністративні суди, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).       

Відносини, що склалися між позивачем та відповідачами є публічно-правовими відносинами, виходячи із змісту статті 3 та пункту 2 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України.   

Судом встановлено, що ОСОБА_2  віднесений до категорії 1 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та є інвалідом 2 групи, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва та   Управлінні праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м.Києві державної адміністрації  та отримує пенсію по інвалідності  та додаткову пенсію за шкоду ,заподіяну здоров»ю та щорічну допомогу на оздоровлення. .

Враховуючи те, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, він  наділений державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання додаткової пенсії за шкоду,заподіяну здоров»ю та щорічної допомоги на оздоровлення у відповідному розмірі.   

Ст. 48 Закону  України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що учасники ліквідації наслідків  аварії на ЧАЕС  2 категорії  мають право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

Ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено,що додаткова пенсія за шкоду,заподіяну здоров»ю особам,віднесеним до категорії 1 інвалідам 2 групи призначається у розмірі  75% мінімальної пенсії за віком.

Ст..54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено,що пенсії для інвалідів ,щодо яких встановлено  зв»язок з Чорнобильською катастрофою  не можуть бути нижчими для інвалідів 2 групи 8 мінімальних пенсій за віком.               

Ч. 1 ст. 67  зазначеного Закону було встановлено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій (передбачених цим Законом) підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.   

Постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»встановлені розміри  щорічної допомоги на оздоровлення  учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії-100 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28.05.2008 року встановлено,що особам,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи  щомісячна додаткова пенсія за шкоду ,заподіяну здоров»ю віднесеним до категорії 1 виплачується у розмірі 20 % до прожиткового  мінімуму,                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  встановленого для осіб,які втратили працездатність.            

Наділивши зазначеною соціальною гарантією осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, держава таким чином взяла на себе публічне зобов»язання забезпечити належний матеріальний рівень цих осіб.   

Тобто, між позивачем і державою встановлено певний правовий зв»язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов»язання держави забезпечити соціальний захист осіб, які постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи.          Відповідно до частини другої статті 3 Конституції України - права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов»язком держави.   

Статтею 8 Конституції України передбачено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.   

Відповідно до статті 21 Конституції України усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.   

Згідно із статтею 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.   

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а статтею 75 Конституції встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Конституція не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім - своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.   .      

Суд погоджується із позицією позивача щодо порушення його права на отримання основної та додаткової пенсії за шкоду,заподіяну здоров»ю за період з 12 січня 2011 року по 22 липня 2011 року та щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік з 01 квітня 2011 року,  відповідно до  ст. ст..48,50,54 Закону «Про статус  і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ,оскільки Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»прикінцеві  положення доповнень пунктом 4 такого змісту;»Установити ,що у 2011 році  норми і положення ст..39,50,51,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждлаоли внаслідок Чорнобильської катастрофи»застосовуються у порядку та розмірах,встановлених Кабінетом Міністрів України  виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.»

06 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова №745 «Про встановлення деяких розмірів  виплат,що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»,яка набрала чинності 23 липня 2011 року.

П.1 даної постанови установлено,що особам,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи  щомісячна додаткова пенсія за шкоду,заподіяну здоров»ю виплачується тим,що належать до категорії 1 інвалідам 2 групи  у розмірі 20% до прожиткового мінімуму,встановленого законом для осіб,які втратили працездатність.   

Щодо зобов»язання відповідачів призначити  позивачу основну та  додаткову пенсію за шкоду,заподіяну здоров»ю та виплачуати їх з моменту винесення рішення та  щорічну допомогу на оздоровлення, суд зазначає, що згідно статті 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Отже, у даному випадку у разі порушення прав, свобод чи інтересів позивача у нього виникає право звернення до суду, а вимоги щодо зобов»язання вчинити певні дії на майбутнє не можуть бути предметом розгляду в суді.  

Що стосується стягнення витрат на правову допомогу ,то в цій частині  дані вимоги не підлдягають задоволенню,оскільки надана суду ксерокопія квитанції не є належним доказом.  

Керуючись статтями 71, 86, 90, 94, 99-100, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, Конституцією України, Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд,-   

                                                       П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2  задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м.Києва,Управління праці та соціального захисту населення Шевченківського району м.Києва та Київського міського центру по нарахуванню та здійсненні соціальних виплат  щодо нарахування,перерахування ОСОБА_2  основної пенсії,додаткової пенсії за шкоду,заподіяну здоров»ю та нарахуванні і виплаті в заниженому розмірі щорічної  одноразової допомоги на оздоровлення,як особі котра постраждала внаслідок Чоронбильської катастрофи  протиправними.   

Зобов»язати  Управління  Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва здійснити ОСОБА_2  перерахунок йому ,як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 1  категорії 2 групи  інвалідності основної пенсії  в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком  та додаткової пенсії за шкоду,заподіяну здоров»ю в розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком,яка встановлена ст..28 Закону України «Про загальнообов»язкое державне пенсійне страхування»та здійснити відповідні виплати з урахуванням поередніх виплат з 12 січня 2011 року по 22 липня 2011 року.      

           Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м.Києві державної адміністрації   здійснити ОСОБА_2   перерахунок  щорічної  допомоги на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат   відповідно до вимог ст.48 Закону України «Про правовий та соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2011 рік з 01 квітня 2011 року.

Зобов»язати Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснити ОСОБА_2 виплату перерахованої щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат відповідно до вимог ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за 2011 рік з 01 квітня 2011 року.

 В іншій частині позовних вимог –відмовити.   

Постанова  може бути оскаржена  до   Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський  районний суд м. Києва шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення,а особою,яка не була  присутня в судовому засіданні в той же строк,з моменту отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення зазначеного  вище строку або після розгляду справи апеляційним судом,якщо її не скасовано.     

          Суддя