Справа № 2-а-3437/11

П О С Т А Н О В А  

іменем України

"14" листопада 2011 р.

Шевченківський районний суд м.Києва

в складі:головуючого-судді                  Васильєвої Т.М.

при секретарі                                       Теличко А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за адміністративним позовом  ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва про визнання дій незаконними та  зобов»язання  здійснити перерахунок пенсії       

                                           в с т а н о в и в:

В липні 2011 р. позивачка звернулася до Шевченківського районного суду м. Києва з вказаним адміністративним позовом до відповідача Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва, в якому просила суд:визнати незаконними дії відповідача щодо здійснення  перерахунку пенсії з 01.01.2011 року  без застосування показника заробітної плати за 2009 рік та без проведення оптимізації  заробітної плати   зобов»язати відповідача провести перерахунок  та виплату її пенсії   з 01 січня 2011 року   із застосуванням середньої заробітної плати за 2009 рік відповідно до ст..ст.40,42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»та з проведенням оптимізації заробітної плати ,виключивши автоматично 10 відсотків невигідної тривалості страхового стажу.       

Свої позовні вимоги  обґрунтовувала тим, що вона перебуває на обліку у відповідача, після виходу на пенсію, після призначення пенсії продовжує працювати, тому згідно ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»та Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» набула права на перерахунок пенсії. В грудні 2010 року вона звернулась  до відповідача із заявою про проведення перерахунку  пенсії. Відповідачем за її заявою було здійснено перерахунок пенсії, проте її розмір встановлено неправильно, оскільки при перерахунку пенсії було застосовано показник заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2007 р., а не за 2009 рік, оскільки показник заробітної плати в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та які відповідно до Закону враховуються для обчислення пенсії за 2007 р. становить 1197,91 грн.,, тому вважає, що діями відповідача порушуються її права, оскільки розмір пенсії в такому випадку зменшується, а тому вимушена була звернутися до суду за захистом свого порушеного права.

          В судове засідання позивачка не з»явилась,просила слухати справу в скороченому провадженні.

Представник  відповідача в судове засідання не з»явилася,  надіслала письмові заперечення, в яких  зазначає, що  відповідач діяв у відповідності з вимогами закону,тому  вважає заявлені позовні вимоги безпідставними та необґрунтованими, просила суд в задоволенні позову відмовити і слухати справу в її відсутності.

          Суд вважає можливим розгляд справи за відсутності сторін  відповідно до вимог ст..128 КАС України.

Повно і всебічно з»ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об»єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті,суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи і це встановлено судом, позивачка, є пенсіонеркою, перебуває на обліку у відповідача, їй була призначена пенсія за віком, яку вона отримує. Після призначення пенсії позивачка продовжує працювати, що не оспорюється стороною відповідача в письмових поясненнях.

В грудні 2010 року  позивачка звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії  по стажу і заробітній платі

Відповідачем було здійснено перерахунок призначеної позивачці пенсії  відповідно до ч. 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»та пп. 3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка діяла відповідно до Закону України, який враховується для обчислення пенсії, за 2007 р.   -  1197,91 грн.,

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»від 09 липня 2003 р. № 1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону.

За змістом ч. 1 ст. 40 Закону «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу.

Підпунктом «б»пп. 10 п. 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 р. № 107-VI ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»викладено в новій редакції. За цією редакцією, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім ч.1 ст. 40 цього Закону.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 р. № 10-рп/2008 положення пп. «б»пп. 10 п. 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України (№25к/96-ВР) Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, після прийняття Конституційним Судом України вказаного рішення знову почали діяти положення ст. 42 Закону України  «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»в їх первинній редакції.

Тобто, з часу прийняття цього рішення перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

28 травня 2008 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Підпунктом 3 п. 11 цієї постанови визначено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім ч.1 ст. 40 Закону.

Тобто, фактично  цією нормою відтворена редакція ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону України від 28 грудня 2007 р. № 107-VI, яка визнана неконституційною.

Отже, починаючи з 28 травня 2008 р. діють два нормативно-правові акти (Закон України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»та постанова Кабінету Міністрів України), які регулюють спірні правовідносини.

При  цьому, умови перерахунку пенсії, визначені в наведеному підпункті постанови Кабінету Міністрів України не відповідають умовам, викладеним в ч. 1 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року.

Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, суд вважає, що при вирішенні даного спору слід застосовувати правила ч. 1 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про відсутність у відповідача правових підстав для перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за  2009 р. , тому в задоволенні позову слід відмовити. 

Керуючись ст. ст. 11, 17, 19, 69, 71 - 73, 86, 90, 94, 128, 158 - 163, 167 КАС України; ст. ст. 19, 22, 56, 64, 124, 152 Конституції України; ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»; Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»; Законом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини»; Рішенням Конституційного суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008р.; Постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008р.; Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01 березня 2001р. за № 121/2001, суд, -

                                                        П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову  ОСОБА_2 відмовити.

Постанова  може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення зазначеного  вище строку або після розгляду справи апеляційним судом,якщо її не скасовано.

 Суддя