2-а-5294/11  

                                                                                                  14.11.2011                                                          Справа № 2-а-5294/2011р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

8 листопада 2011 року                                                                                                     м. Токмак

Токмацький районний суд Запорізької області

у складі

головуючого: Юрлагіної Т.В.

при секретарі: Панченко В.М.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м.Токмак справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду    в м. Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов’язання провести перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 просить визнати неправомірними дії ПФУ в в м. Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області про відмову у проведенні перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок як державному службовцю, посилаючись на те що  з 03 серпня 1992 року вона працювала суддею Токмацького районного суду Запорізької області. У липні 1997 року була обрана на посаду судді Токмацького районного суду Запорізької області безстроково. З 16 квітня 2007 року знаходиться у відставці, страховий стаж роботи складає 36 років 03 місяці 28 днів, з яких 22 роки 5 міс. 17 днів стаж службовця відповідно до доданої довідки управління ПФУ від 28.07.2011 року. Після звільнення управлінням державної судової адміністрації в Запорізькій області їй було призначено довічне грошове утримання, а після досягнення 55 років Пенсійним фондом України в м. Токмаку за згодою - пенсія державного службовця на підставі ч. 4 ст. 43 Закону України «Про статус суддів», який діяв на той час, та ст. 37 Закону Ураїни «Про державну службу». Згідно ст. 43 Закону України «Про статус суддів»судді, який пішов у відставку, за наявності відповідного віку і стажу роботи виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу". Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді менше 20 років і досяг 55-річного віку (для жінок - 50 років), розмір щомісячного грошового утримання обчислюється пропорційно кількості повних років роботи на посаді судді. При досягненні таким суддею пенсійного віку за ним зберігається право на одержання щомісячного довічного грошового утримання в зазначеному розмірі, або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу". Статтею 37 Закону Ураїни «Про державну службу»передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, занаявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок -не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. Для призначення пенсії територіальним управлінням державної судової адміністрації в Запорізькій області було надано довідки про розмір заробітної плати судді, яка на той час складала 4156 гри. На підставі цих довідок Пенсійним фондом України у м. Токмаку було призначено пенсію в розмірі 90% від зазначеного заробітку в сумі 3740 грн. 78 коп., яка з цього часу жодного разу не підвищувалась, що підтверджується повідомленням відповідача станом на 01.01.2008 року. З 1 лютого 2008 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 6 лютого 2008 року № 34 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців апарату виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів підвищено на 45 відсотків. У зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям органи
Пенсійного фонду України з 01.02.2008 року здійснюють перерахунки пенсій, призначених за
нормами          Закону          України          «Про          державну          службу». Перерахунки здійснюють у порядку та на умовах, визначених у нормах статті 37-1 згаданого Закону та Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії»(з наступними змінами). Пенсії перераховуються з місяця, у якому підвищено розмір заробітної плати працюючим державним службовцям. Для перерахунку враховується підвищена заробітна плата працюючого державного службовця, на яку нараховуються внески до Пенсійного фонду. Підставою для перерахунку є заява та відповідні довідки про заробітну плату, подані пенсіонером до органів Пенсійного фонду України за місцем отримання пенсії. Довідки для перерахунку пенсіонер має отримати в державному органі за останнім місцем своєї роботи. У зв'язку із зростом заробітної плати працюючого судді на моє звернення територіальним управлінням державної судової адміністрації в Запорізькій області мені було надано довідку про заробітну плату для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці за №08-03/307 від 30 травня 2011 року, згідно якої заробітна плата, яка враховується при призначенні (перерахунку) довічного грошового утримання суддям у відставці, склала 5112 грн. на підставі особового рахунку за квітень 2011 року. Вважає, що у зв'язку із зміною заробітної плати суддів має право на перерахунок пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону Ураїни «Про державну службу», за якою у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовц явідповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.(Частина друга статті 37-1 із змінами, внесеними згідно із Законом N 3108-ІУ від 17.11.2005) (Закон доповнено статтею 37-1 згідно із Законом N 432-ІУ від 16.01.2003). Звернувшись 14 липня 2011 року до управління Пенсійного фонду України в м. Токмаку із заявою про перерахунок пенсії, але листом за №2032/А-7 від 28.07.2011 року, який отримала лише 29.08.2011 року,  було відмовлено у здійсненні перерахунку з надуманих підстав. Згідно довідки Державної судової адміністрації Запорізької області від 30.05.2011 року розмір заробітної плати, яка враховується при перерахунку пенсії, складає 5112 грн. , а розмір пенсії становить 90 відсотків від вказаної заробітної плати, а саме 4600,80 грн. Відмова управління пенсійного фонду в м. Токмаку в перерахунку пенсії є неконкретною, незаконною та не обгрунтованою, бо Пенсійний фонд є лише виконавчим органом, якому не надано право скасовувати, звужувати та надавати тлумачення законодавчим актам, ущемляти права суддів у відставці.

В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги, пояснила що їй відомо що посадовий оклад судді з часу призначення їй пенсії не підвищувався, також пояснила що надбавку за виконання особливо важливої роботи в розмірі 30 % , та премію в розмірі 20 % з 2006 року до часу відставки не отримувала, оскільки була відсутня економія фонду заробітної плати, однак вважає що їй необхідно зробити перерахунок пенсії, як державного службовця, з урахуванням зазначених премій. При зверненні до пенсійного фонду при переході з пенсії по інвалідності на  пенсію як державного службовця, нею було надано довідку про надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи.  

Представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що позивачка в даний час отримує пенсію як державний службовець відповідно до ЗУ "Про державну службу". Позивачка переходила з одного виду пенсії на інший. Згідно з Постановою КМУ від 20 05.2009р. №482 "Деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету», якщо розмір посадового окладу працівників органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету, нижчий за визначений в законодавстві розмір мінімальної заробітної плати, посадовий оклад визначають на рівні відповідного розміру мінімальної заробітної плати. Відповідно до ст.37-1 ЗУ "Про державну службу" у разі підвищення заробітної плати перерахунок раніше призначених пенсій державним службовцям здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховують страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування державного службовця відповідної посади та рангу на час виникнення права на перерахунок пенсії. Вищезазначеною постановою не передбачено підвищення заробітної плати державним службовцям, а визначено лише встановлення посадових окладів на рівні розміру мінімальної заробітної плати, тому підстав для здійснення перерахунку у зв'язку зі зміною розміру мінімальної заробітної плати, немає. Сума вказана у довідці від 30.05.2011 року не є тотожною при отриманні пенсії суддею, як державним службовцем, тому що для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»та постанови КМУ від 31.05.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії»надається довідка про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за кваліфікаційний клас та надбавка за вислугу років) станом на дату звільнення та довідка про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією). Відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865
«Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії»
для перерахунку пенсії державного службовця видається довідка про заробітну плату, що
подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям по формі, яка
затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 №19-11, на
дату підвищення розміру заробітної працюючим державним службовцям відповідно до
рішень Кабінету Міністрів України. У зв'язку з тим, що з моменту призначення судді
ОСОБА_1 пенсії, як державному службовцю, та до теперішнього часу
підвищення розміру заробітної плати працюючим суддям відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 №865 «Про оплату праці та щомісячне
грошове утримання суддів»відсутні підстави для
перерахунку призначеної пенсії.

Суд, враховуючи пояснення позивача, представника відповідача, доводи викладені в позовній заяві, дослідивши інші матеріали справи, вважає, що адміністративний позов задоволенню не підлягає за наступних підстав.

Частиною 1 ст. 2 КАС України, передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних повноважень управлінської функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з вимогами частини 2 статті 19 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень, які стосуються інтересів конкретної особи, вирішуються адміністративними судами за місцем проживання позивача.

Як вбачається з вимог ч.1 ст.69 КАС України доказами в адміністративному  судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

У відповідності до вимог ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги і заперечення.

Згідно з вимогами ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як вбачається з матеріалів справи позивач відповідно до Закону України «Про державну службу»одержує пенсію за віком, призначену відповідачем.

         Як вбачається з матеріалів справи позивач з 16 квітня 2007 року знаходиться у відставці, що підтверджується посвідченням судді у відставці.

Страховий стаж роботи складає 36 років 03 місяці 28 днів, з яких 22 роки 5 місяців 17 днів стаж державного службовця.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не  менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на   які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно ч. 5 ст. 37 Закону України "Про державну службу" за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90  відсотків заробітної плати.

З урахуванням зазначених норм та беручи до уваги наявність у позивача 22 роки 5 місяців 17 днів стажу державної службу, і  призначено пенсію у розмірі 90% від заробітної плати.

Як зазначає позивачка при звернені до пенсійного фонду з заявою про перерахунок пенсії 14 липня 2011 року з довідкою № 08-03/307 від 30.05.2011 року  про заробітну плату для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці, листом за №2032/А-7 від 28.07.2011 року, УПФ в м. Токмаку  було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії державного службовця.

Відповідно до   довідки ТУ ДСА України в Запорізькій області   від  30.05.2011 року № 08-03/307 розмір заробітної плати ОСОБА_1, яка враховується при призначенні (перерахунку) довічного грошового утримання суддям у відставці склала 5112,00грн., в тому числі оклад 2490 грн., надбавки за кваліфікаційний клас (другий) –350 грн., надбавки за вислугу років (30%) –852 грн., премія (20%) -568 грн., довідка видана на підставі особового рахунку за квітень 2011 року.  

Відповідно до постанови КМУ від 20 травня 2009 р. N 482 встановлено, що у разі коли розмір посадового окладу працівників органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету, нижчий ніж визначений законом розмір мінімальної заробітної плати, посадовий оклад встановлюється на рівні відповідного розміру мінімальної заробітної плати.

           При цьому, відповідно до ч. 1 ст. 37-1 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на  пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

           В силу ч. 2 ст. 37-1 вказаного закону перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок  пенсії.

           Відповідно до п. 4 постанови КМУ №865 від 31 травня 2000 р. "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" у разі підвищення  розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16  січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

           1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

           2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Згідно відповіді Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 25.10.2011 року № 08-03/2574, довідка «Про заробітну плату для обчислення щомісячного грошового утримання
судді у відставці»від 30.05.2011 №08-03/307, видана на ім'я ОСОБА_1 станом на 01.05.2011р. на підставі особового рахунку за квітень 2011 року
працюючого на відповідній посаді судді Токмацького районного суду про те, що її
заробітна плата, яка враховується при призначенні (перерахунку) довічного грошового
утримання суддям у відставці склала 5112,00грн. Сума вказана у вищезазначеній довідці не є тотожною при отриманні пенсії суддею, як державним службовцем, тому що для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»та постанови КМУ від 31.05.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії»надається довідка про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за кваліфікаційний клас та надбавка за вислугу років) станом на дату звільнення та довідка про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією). Відповідні довідки були надані ОСОБА_1 у травні 2007 року для призначення пенсії державного службовця. На момент видачі довідок для призначення пенсії судді Артюшкіній Л.В., як державному службовцю, та до теперішнього часу оплата праці суддів визначається постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 №865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів».

Відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865
«Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії»
для перерахунку пенсії державного службовця видається довідка про заробітну плату, що
подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям по формі, яка
затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 №19-11, на
дату підвищення розміру заробітної працюючим державним службовцям відповідно до
рішень Кабінету Міністрів України.

У зв'язку з тим, що з моменту призначення судді
ОСОБА_1 пенсії, як державному службовцю, та до теперішнього часу
підвищення розміру заробітної плати працюючим суддям відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 №865 «Про оплату праці та щомісячне
грошове утримання суддів»не було, підстав для видачі відповідної довідки для
перерахунку призначеної пенсії ОСОБА_1 немає.

Отже, згідно з Постановою КМУ від 20 05.2009р. №482 "Деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету», якщо розмір посадового окладу працівників органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету, нижчий за визначений в законодавстві розмір мінімальної заробітної плати, посадовий оклад визначають на рівні відповідного розміру мінімальної заробітної плати. Відповідно до ст.37-1 ЗУ "Про державну службу" у разі підвищення заробітної плати перерахунок раніше призначених пенсій державним службовцям здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховують страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування державного службовця відповідної посади та рангу на час виникнення права на перерахунок пенсії. Вищезазначеною постановою не передбачено підвищення заробітної плати державним службовцям, а визначено лише встановлення посадових окладів на рівні розміру мінімальної заробітної плати, тому підстав для здійснення перерахунку у зв'язку зі зміною розміру мінімальної заробітної плати, немає.

          Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо  оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, у тому числі: обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

З приписів ст.ст.71, 86 КАС України вбачається, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Натомість позивачем не доведено належними засобами доказування правомірності заявленого позову, у зв'язку з чим в задоволенні позову, з підстав викладених у ньому, слід відмовити, оскільки з моменту призначення позивачу пенсії, як державному службовцю, та до теперішнього  часу підвищення розміру заробітної плати працюючим суддям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 №865 «Про оплату праці та щомісячне
грошове утримання суддів»не було, крім того для перерахунку пенсії державного службовця видається довідка про заробітну плату, що
подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям по формі, яка
затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 №19-11, на
дату підвищення розміру заробітної працюючим державним службовцям відповідно до
рішень Кабінету Міністрів України, а не довідка яка міститься в матеріалах справи,  таким чином відсутні підстави для перерахунку раніше призначеної пенсії.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257  КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

           У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду  в м. Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області про визнання дій протиправними щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов’язання Запорізької області провести перерахунок пенсії - відмовити в повному обсязі.

Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції протягом десяти днів.  Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови складений 14.11.2011 року.

Суддя