ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  міста КИЄВА 01025,  м. Київ,  вул. Десятинна,  4/6

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

м. Київ

03.03.2008 р.                                                                                                     № 8/161 

 

Окружний адміністративний суд міста Києва в особі судді  Пилипенко О.Є.,  при секретарі Коваль А.В.

 

За результатами розгляду у відкритому судовому засіданні адміністративної справи

За позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями «М.С.Л.»

 

До	ОСОБА_1 -начальник Управління державного контролю за здійсненням лотерейної діяльності та азартних ігор Міністерства фінансів України

 

Про	визнання протиправними дій

 

За участю представників сторін

Від позивача: не з`явився

Від відповідача: не з`явився

 

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «М.С.Л.»звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до 1 -ОСОБА_1 -начальник Управління державного контролю за здійсненням лотерейної діяльності та азартних ігор Міністерства фінансів України, 2 -ОСОБА_2 - заступник Міністра фінансів України про визнання незаконними дій відповідача 2 по залишенню ним без розгляду листа позивача № 641 від 17.07.2007 р.; визнання права позивача здійснювати господарську діяльність з випуску та проведення державної грошової  миттєвої лотереї «Весела скарбничка»відповідно до затверджених наказом позивача № 222 від 16.07.2007 р. Умов випуску та проведення державної грошової миттєвої лотереї «Весела скарбничка»; зобов'язання відповідачів долучити до ліцензійної справи позивача Умов випуску та проведення державної грошової миттєвої лотереї «Весела скарбничка», затверджені наказом позивача № 222 від 16.07.2007 р. та змін Умов випуску та проведення державної миттєвої лотереї «Весела скарбничка»; визнання протиправними дій відповідача 2 по затримці надання інформації за наслідками розгляду звернення позивача № 641 від 17.07.2007 р. на 12 днів; визнання діяльності позивача з проведення державної грошової миттєвої лотереї «Весела скарбничка»затверджених наказами позивача № 222 від 16.07.2007 р. такою, що відповідає вимогам пунктів 3.3, 3.5, 3.6 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з випуску і проведення лотерей затверджених спільним наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва та Міністерства фінансів України № 128/1037 від 12.12.2002 р.

В попередньому судовому засіданні 17.01.2008 р. позивач звернувся до суду з заявою про відкликання адміністративного позову в частині позовних вимог до ОСОБА_2 -заступник Міністра фінансів України.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.01.2008 р. позовну заяву в частині позовних вимог до ОСОБА_2 -заступник Міністра фінансів України залишено без розгляду.

Через Загальний відділ суду 05.02.2008 р. від позивача надійшла заява про зменшення розміру позовних вимог, просить визнати протиправними дії начальника Управління державного контролю за здійсненням лотерейної діяльності та азартних ігор Міністерства фінансів України ОСОБА_1, по залишенню без розгляду листа ТОВ «М.С.Л.»№ 641 від 17.07.2007 р., визнати протиправними дії відповідача по затримці надання інформації за наслідками розгляду звернення ТОВ «М.С.Л.»№ 641 від 17.06.2007 р. на 12 днів.

Позовні вимоги мотивовані тим, що згідно пункту 3.3 Ліцензійних умов, умови випуску та проведення лотереї затверджуються наказом оператора та підлягають долученню Міністерством фінансів України до ліцензійної справи оператора. Проведення оператором на території України лотереї, умови випуску та проведення якої не долучені Міністерством фінансів України до ліцензійної справи цього оператора, не допускається.

Згідно пункту 3.6 Ліцензійних умов, оператор, що має намір проводити нову лотерею на підставі отриманої ним ліцензії на здійснення діяльності з випуску та проведення лотерей на відповідний вид лотереї, подає до Міністерства фінансів України два примірники умов випуску та проведення лотереї разом із заявою про їх долучення до ліцензійної справи оператора.

Міністерство фінансів України долучає умови випуску та проведення лотерей до ліцензійної справи або пропонує оператору доопрацювати їх протягом трьох робочих днів відповідно до вимог чинного законодавства та цих Ліцензійних умов. У разі незгоди оператора щодо доопрацювання умов випуску та проведення лотерей Міністерство фінансів України вмотивовано відмовляє у їх долученні до ліцензійної справи у строк не пізніше ніж через 10 робочих днів з моменту надходження їх до Міністерства фінансів України від оператора.

16.07.2007 наказом позивача № 222 затверджені Умови випуску та проведення державної грошової миттєвої лотереї «Весела скарбничка», які листом № 641 від 17.07.2007 спрямовані на адресу Міністерства фінансів України на виконання пункту 3.6 Ліцензійних умов.

Відповідно до ухвали Господарського суду м. Києва від 3 липня 2007 року у справі № 6/519-А зупинено дію положення абзацу 1 пункту 3.2, абзацу 3 пункту 3.4, абзаців 2,3,4 пункту 3.5, абзацу 2 пункту 3.6, пункту 5.1.3 Ліцензійних умов. Ухвалою від 6 липня 2007 року у цій же справі господарський суд роз'яснив, що зупинені ним норми Ліцензійних умов не можуть бути застосовані будь-якими особами, у тому числі Міністерством фінансів України.

Міністерство фінансів України листом від 14.08.2007 № 31-35010-03-16/16393 повідомила ТОВ «М.С.Л.»про залишення без розгляду листа позивача № 641 до вирішення справи № 6/519-А по суті. Однак, норми Конституції України, Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»не дають Міністерству фінансів України повноважень залишати без розгляду листи, звернення тощо, надіслані оператором. Не передбачені такі повноваження і Положеннями про Міністерство фінансів України, затвердженими відповідно Указом Президента України від 26.08.1999 та постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2006, якими Міністерство фінансів України додатково зобов'язано виконувати власні функції в межах, визначених законодавством.

Крім того, всупереч вимогам пункту Ліцензійних умов, Міністерство фінансів України відповіло на звернення позивача листом № 641 від 17.07.2007 з порушенням встановлених законодавством строків.

Крім того, позивач зазначив, оскільки відповідно до статті 3 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», ліцензія є єдиним дозвільним документом, який дає право на зайняття певним видом господарської діяльності, що відповідно до законодавства підлягає обмеженню, відповідачі не можуть застосовувати підзаконний акт - Ліцензійні умови щодо надання свого погодження на проведення лотереї «Весела скарбничка»всупереч вимог закону.

Згідно з пунктом 3.3 Ліцензійних умов лотереї проводяться відповідно до умов випуску і проведення лотерей. Згідно пункту 3.6 Ліцензійних умов, оператор, що має намір проводити нову лотерею на підставі отриманої ним ліцензії на здійснення діяльності з випуску та проведення лотерей на відповідний вид лотереї, подає до Міністерства фінансів України два примірники умов випуску та проведення лотереї разом із заявою про їх долучення до ліцензійної справи оператора. Отже позивач себе вправі проводити зазначену лотерею відповідно до затверджених умов. 

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, просив суд відмовити у задоволенні позову. Відповідач посилається на те, що ніколи не вчиняв дій, визнати які протиправними вимагає позивач, крім того він не має, і ніколи не мав повноважень на здійснення долучення Умов випуску та проведення лотереї до ліцензійної справи позивача.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представників сторін, суд приходить до наступних висновків.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.11.2000 № 1698 визначено, що органом ліцензування господарської діяльності з випуску і проведення лотерей є Міністерство фінансів України.

Відповідно до п. 29 ст. 9 Закону України „Про ліцензування певних видів господарської діяльності” діяльність з випуску та проведення лотерей підлягає ліцензуванню.

Позивач є оператором державних лотерей (ліцензіатом), який, на підставі ліцензії Міністерства фінансів України від 01.06.2001 № 0001978, здійснює господарську діяльність з випуску та проведення лотерей (державних числових лотерей, державних лотерей бінго, державних миттєвих лотерей, державних лотерей лото, державних лотерей в інтернеті), і має виконувати вимоги зазначеного Закону при проведенні діяльності, що підлягає ліцензуванню.

Статтею 8 Закону України „Про ліцензування певних видів господарської діяльності” встановлено, що ліцензіати мають дотримуватись у господарській діяльності, на провадження якої видана ліцензія, вимог Ліцензійних умов, що є нормативно-правовим актом, положення якого встановлюють кваліфікаційні, організаційні, технологічні та інші вимоги для провадження певного виду господарської діяльності.

Відповідно до пункту 3.3 Ліцензійних умов, умови випуску та проведення лотереї затверджуються наказом оператора та підлягають долученню Міністерством фінансів України до ліцензійної справи оператора. При цьому, проведення оператором на території України лотереї, умови випуску та проведення якої не долучені Міністерством фінансів України до ліцензійної справи цього оператора, не допускається.

Згідно пункту 3.6 Ліцензійних умов, оператор, що має намір проводити нову лотерею на підставі отриманої ним ліцензії на здійснення діяльності з випуску та проведення лотерей на відповідний вид лотереї, подає до Міністерства фінансів України два примірники умов випуску та проведення лотереї разом із заявою про їх долучення до ліцензійної справи оператора.

Міністерство фінансів України долучає умови випуску та проведення лотерей до ліцензійної справи або пропонує оператору доопрацювати їх протягом трьох робочих днів відповідно до вимог чинного законодавства та цих Ліцензійних умов. У разі незгоди оператора щодо доопрацювання умов випуску та проведення лотерей Міністерство фінансів України вмотивовано відмовляє у їх долученні до ліцензійної справи у строк не пізніше ніж через 10 робочих днів з моменту надходження їх до Міністерства фінансів України від оператора.

Позивач листом від 17.07.07 № 641  спрямував до Міністерства фінансів України Умови випуску та проведення державної грошової миттєвої лотереї «Весела скарбничка», затверджені наказом оператора від 16.07.2007 № 222 для їх долучення до ліцензійної справи товариства.

3 липня 2007 року, у справі № 6/519-А за позовом ТОВ «М.С.Л.»до Міністерства фінансів України та Державного комітету України з питань регуляторної політики і підприємництва, ухвалою Господарського суду м. Києва з метою забезпечення позову зупинено дію положення абзацу 1 пункту 3.2, абзацу 3 пункту 3.4, абзаців 2,3,4 пункту 3.5, абзацу 2 пункту 3.6, пункту 5.1.3 Ліцензійних умов.

Відповідно до листа від 14.08.2007 № 31-35010-03-16/16393, Міністерство фінансів повідомило позивача, що розглянуло лист від 17.07.2007 № 641 проте залишило його без розгляду до вирішення справи № 6/519-А по суті.

Суд вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Пунктом 3.6 Ліцензійних умов передбачено, що Міністерство фінансів України долучає умови випуску та проведення лотерей до ліцензійної справи або пропонує оператору доопрацювати їх протягом трьох робочих днів відповідно до вимог чинного законодавства та цих Ліцензійних умов. У разі незгоди оператора щодо доопрацювання умов випуску та проведення лотерей Міністерство фінансів України вмотивовано відмовляє у їх долученні до ліцензійної справи у строк не пізніше ніж через 10 робочих днів з моменту надходження їх до Міністерства фінансів України від оператора.

Згідно статті 6 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», Міністерство фінансів України, як орган ліцензування, забезпечує виконання законодавства у сфері ліцензування, а також у межах своєї компетенції здійснює контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов.

Відповідно до пункту 1.1 та 5.1 Положення про Управління державного контролю за здійсненням лотерейної діяльності та азартних ігор, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 27.01.2006 № 45, зазначене Управління є структурним підрозділом Міністерства фінансів України, очолює його начальник. 

Відповідач, згідно Положення про Управління, займаючи посаду начальника Управління державного контролю за здійсненням лотерейної діяльності та азартних ігор, не мав повноважень щодо долучення, або недолучення змін або доповнень до Умов випуску та проведення лотерей, або умов випуску та проведення нових лотерей. Таке право надано виключно Міністерству фінансів України.

Відповідач, як співробітник Міністерства фінансів України, ніколи не був наділений повноваженнями приймати від імені Міністерства будь-які рішення. Положення про Управління державного контролю за здійсненням лотерейної діяльності та азартних ігор покладає на Управління лише завдання ведення ліцензійних справ.

Стосовно позовних вимог щодо зобов'язання відповідача долучити до ліцензійної справи Умови випуску та проведення державної грошової миттєвої лотереї «Весела скарбничка», то суд вважає, що в цій частині позов не підлягає задоволенню, оскільки відповідач, як зазначено, не наділений правом приймати таке рішення і виконувати його -таке право надано виключно Міністерству фінансів України.

Крім того, відповідно до наказу Міністерства фінансів № 69 від 30.01.2008 року посада начальника Управління контролю за здійсненням лотерейної діяльності та азартних ігор скорочена.

Згідно з ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;  з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно;  розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно частини першої  статті  71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи, що обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними конкретними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування, судом визнається, що позивачем у позовній заяві не були наведені обставини, які б підтверджувались достатніми доказами,  які б свідчили про обґрунтованість позовних вимог. Докази, подані позивачем, не підтверджують обставини, на які позивач посилається в обґрунтування позовних вимог, та були спростовані доводами відповідача.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача щодо визнання протиправними дій начальника Управління державного контролю за здійсненням лотерейної діяльності та азартних ігор Міністерства фінансів України ОСОБА_1, по залишенню без розгляду листа ТОВ «М.С.Л.»       № 641 від 17.07.2007 р., визнання протиправними дій відповідача по затримці надання інформації за наслідками розгляду звернення ТОВ «М.С.Л.»№ 641 від 17.06.2007 р. на 12 днів, не підлягають задоволенню.

На підставі ч. 2 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати по сплаті судового збору покладаються на Товариство з обмеженою відповідальністю  «М.С.Л.».

Керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 17, 94, 158, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва  -

 

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складання в повному обсязі за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

 

Суддя                                                                                                                       О.Є. Пилипенко

 

Дата підписання: 17.03.2008 р.