Справа № 2-а-2781/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

26 вересня 2011 року                Жовтоводський міський суд  Дніпропетровської області

в складі: головуючого –судді  Захарова О.В.

               при секретарі              Даценко І.С.

розглянувши  в скороченому провадженні в м. Жовті Води адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Жовті Води про оскарження дій та зобов`язання  здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

          Позивач 26 липня 2011 року звернулася до суду з адміністративним позовом і просить суд  визнати незаконними дії відповідача у відмові проведення перерахунку пенсії та зобов`язати його провести перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2010 року відповідно вимог діючого із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2009 рік.

          Ухвалою суду від 12 серпня 2011 року позивачу поновлено строк на звернення до адміністративного суду з 01 січня 2010 року і відкрито провадження у справі /а.с.16,17/.

Судом встановлено, що позивачу з лютого 2002 року призначена пенсія довічно /а.с.5/.

Перебуваючи на пенсії позивач продовжує працювати /а.с.6-9/.

          У березні 2011 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок їй пенсії  у 2010 році.

          Відповідач відмовив їй у перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність підстав на правомірність здійснення такого перерахунку.

          У відповіді позивачу і у письмових запереченнях на позов відповідач посилається на правомірність застосування при  перерахунку пенсії з 01 січня 2010 року показника заробітної плати в середньому на одну особу за 2007 рік в розмірі 1197 грн. 91 коп./а.с.11,19,20/.

          Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

          З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»від 9 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунки і виплати пенсій.

          Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом

внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 зазначеного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначається виключно законами про пенсійне забезпечення.

          Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначено статтею 8 приведеного Закону. Пунктом 2 частини 1 статті 8 Закону таке право закріплено за особами, яким до набрання чинності цим  Законом  була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення»(крім соціальних пенсій»або була призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії  за Законом України «Про пенсійне забезпечення»- за умови, якщо вони отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел.

          Ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться  перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

          Пунктом 26 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»було зупинено на 2007 рік дію ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне  пенсійне страхування.

          Законом України  «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 року  № 107-VI (далі Закон 107) були внесені зміни, в тому числі й до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

          Ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»( в редакції Закону № 107) передбачала проведення перерахунків пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно до статті 40 Закону.

          Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані неконституційними, серед іншого, і положення підпункту 10 пункту 35 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких  законодавчих актів  України», якими з 1 січня 2008 року були внесені зміни до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема до ч.4 ст. 42.

          Конституційний суд в рішенні зазначив, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти дію чи скасовувати їх, оскільки з об`єктивних причин це створює протиріччя в законодавстві, і як наслідок –скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

          У п.6 рішення КСУ  зазначено, що рішення у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв`язку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.

          Враховуючи вищевикладене, суд при розгляді і вирішенні даного спору застосовує норми Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»в редакції, які були чинними до внесення змін Законом № 107.

          Крім того відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»№ 530 від 28 травня 2008 року у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу) з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за період страхового стажу, зазначені в частині 1 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

          Позиція відповідача в частині безпідставності вимоги позивача ґрунтується виключно на відсутності законодавчого регулювання питання щодо визначення заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, що з огляду на вищевказані норми закону є помилковою та такою що не ґрунтується на вимогах закону.

          Крім того проведений відповідачем перерахунок пенсії позивачу у 2010 році, виходячи із показників заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески при призначенні пенсії та їх перерахунку з урахуванням стажу та заробітку, набутого після призначення пенсії, відповідно до роз`яснень спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України №120/0/18-09/039 та № 4096/02-01 від 11 березня 2009 року, тобто врахування показника заробітної плати для обчислення пенсії за 2007 рік у розмірі 1197 грн. 91 коп. є безпідставним, як з огляду на недоведеність приписів зазначених листів вимогам закону та Указу Президента  України «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади»оскільки вони носять лише рекомендаційний характер, так і з огляду на положення принципів законності, визначених п.п.2-4 ст.9 КАСУ.

          Таким чином суд прийшов до висновку, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»№ 530 від 28 травня 2008 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка стала відповідно до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії за 2009 рік в розмірі 1650 грн. 43 коп., є протиправними, оскільки не відповідають вищевказаним вимогам закону, а тому позовні вимоги  ґрунтуються на вимогах закону і підлягають задоволенню.

          Задовольняючи позов, суд відповідно до ч.1 ст. 256 КАСУ допускає постанову до негайного виконання.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, які позивач поніс при зверненні до суду, з урахуванням ст.ст. 90 ,94 КАСУ, суд вважає стягнути з Державного бюджету на користь позивача 3 грн. 40 коп. на відшкодування сплаченого судового збору/а.с.2/.

          На підставі викладено, керуючись вищеприведеними нормами Конституції України, Законі, нормативно-правових актів, рішення Конституційного Суду України та ст.  ст. 9-12, 69-71,86,94,158-163, 183-2, 256 КАСУ, суд -

                                                             П О С Т А Н О В И В:

          Позов задовольнити.

          Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Жовті Води Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з 01 січня 2010 року відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України  № 530 від 28 травня 2008 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ст..ст.40,42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії за 2009 рік.

          Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Жовті Води Дніпропетровської області  провести  ОСОБА_1 з 01 січня 2010 року перерахунок пенсії відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2009 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»(в редакції від 09 липня 2003 року) враховується  для обчислення пенсії за 2009 рік та забезпечити її виплату,  з урахуванням раніше виплачених сум, до внесення змін в законодавство.

          Постанову допустити до негайного виконання.

          Стягнути з Державного бюджету на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 3 грн. 40 коп..

          Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду  через Жовтоводський міський суд протягом 10 днів з дня отримання копії.

          Суддя