Справа №2-а-3061/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

          07 листопада 2011 року суддя Дубровицького районного суду Рівненської Отупор К.М., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації Рівненської області про визнання дій незаконними та зобов’язання здійснити перерахунок розміру щомісячної грошової допомоги передбаченої ст..37 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,

в с т а н о в и в:

          Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача Управління праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації Рівненської області та просить визнати бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати йому грошової допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в розмірі 40% від мінімальної заробітної плати –протиправною.

          зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити їй допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів місцевого виробництва відповідно до вимог ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 40% мінімальної заробітної плати, який визначається виходячи із Законів України про Державний бюджет України на відповідний рік, ст.2 Закону України "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати" з урахуванням фактично виплачених коштів, починаючи з дня, що на шість місяців передує даті її звернення до адміністративного суду;

          зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити їй допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів місцевого виробництва відповідно до вимог ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 40% мінімальної заробітної плати (на  дитину), який визначається виходячи із Законів України про Державний бюджет України на відповідний рік, ст.2 Закону України "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати" з урахуванням фактично виплачених коштів, починаючи з дня, що на шість місяців передує даті її звернення до адміністративного суду, на двох дітей, які перебувають на її утриманні та є потерпілими внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії.

          Відповідач Управління праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації подав заперечення проти позову з пропущенням строків, встановлених законодавством.

          Суд визнав наявні докази достатніми для прийняття судового рішення в порядку скороченого провадження та ухвалення постанови відповідно до ч.6 ст.183-2 КАС України.

          Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з’ясувавши обставини, якими сторони обґрунтовують свої вимоги та заперечення, давши оцінку доказам, що мають значення для справи, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

          Позивач ОСОБА_1  та її неповнолітня  дитина  ОСОБА_3  проживають на території радіоактивного забруднення в с. Удрицьк  Рівненської області, яке відноситься до зони добровільного гарантованого відселення та знаходяться на обліку у відповідача як особи, що отримують допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування.

          Зазначені обставини підтверджуються, довідкою №1137-1138 від 08.09.2011 року виданої виконавчим комітетом Удрицької  сільської ради (а.с.8-9), довідкою №4515 від 09.09.2011 року виданої Управління праці та соціального захисту населення Дубровицької РДА (а.с.11) та копією паспорта з відміткою про наявність дитини  та місця проживання (а.с.4).

          Відповідно до ч.1 ст.37 Закону України № 796-XII від 28 лютого 1991 року "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства - у зоні гарантованого добровільного відселення в розмірі 40 процентів від мінімальної заробітної плати.

Статтею 59 Закону України №107-VI від 28.12.2007 року "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" установлено з 1 січня 2008 року розмір мінімальної заробітної плати 515 гривень, з 1 квітня 2008 року - 525 гривень, з 1 жовтня 2008 року - 545 гривень та з 1 грудня 2008 року - 605 гривень на місяць.

Підпунктом 8 пункту 28 розділу ІІ Закону України №107-VI від 28.12.2007 року "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" ч.1 ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" викладена в новій редакції, згідно якої громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 "У справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1 - 4, 6 - 22, 24 - 100 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України)" визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), зокрема, підпункт 8 пункту 28 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Зміни, внесені підпунктом 8 пункту 28 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 22 травня 2008 року. Саме з цієї дати позивач набув право на отримання у 2008 році допомоги в розмірі, визначеному ч.1 ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень законів, що визнані неконституційними і є обов’язковим до виконання на території України, остаточними і не може бути оскарженим.

Згідно із довідкою Управління праці та соціального захисту населення Дубровицької райдержадміністрації №4515 від 09.09.2011 року (а.с.11) ОСОБА_1 щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженим споживанням продуктів харчування виплачується у розмірі, що є меншим від розміру допомоги, визначеного ч.1 ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Протягом 2010 та 2011 років позивач набув право на отримання допомоги в розмірі, визначеному ч.1 ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки зазначена норма протягом цих бюджетних років не зупинялась і не скасовувалась.

Статтею 55 Закону України №835-VI від 26.12.2008 року “Про Державний бюджет України на 2009 рік" установлено з 1 січня 2009 року розмір мінімальної заробітної плати 605 гривень, з 1 квітня 2009 року - 625 гривень, з 1 липня 2009 року - 630 гривень, з 1 жовтня 2009 року - 650 гривень та з 1 листопада 2009 року - 744 гривні на місяць.

Статтею 53 Закону України №2154-VI від 27.04.2010 року “Про Державний бюджет України на 2010 рік" установлено з 1 січня 2010 року розмір мінімальної заробітної плати 869 гривень, з 1 квітня 2010 року - 884 гривень, з 1 липня 2010 року - 888 гривень, з 1 жовтня 2010 року - 907 гривень та з 1 грудня 2010 року - 922 гривні на місяць.

Посилання відповідача на положення Постанови КМ України від 26.07.1996 року №836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" про встановлення обмежених розмірів допомоги у зв'язку з обмеженим споживанням продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства не заслуговують на увагу, оскільки згідно ст.9 КАС України у разі виникнення колізії між підзаконним нормативно-правовим актом та законом, застосуванню підлягають положення закону.

Суд вважає необхідним визначити, що реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Відповідно до п.4 Постанови КМ України №936 від 20.09.2005 року “Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щомісячна грошова допомога громадянам, які проживають на території зон радіоактивного забруднення, у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства виплачується управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) державних адміністрацій за місцем реєстрації громадян.

Таким чином, до повноважень Управління праці та соціального захисту населення Дубровицької райдержадміністрації належить нарахування та виплата позивачеві зазначеної допомоги.

Позивач звернулася до суду за захистом порушених прав 08 вересня  2011 року, а тому діяння відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу та двом її неповнолітнім дітям допомоги у зв’язку з обмеженим споживанням продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства відповідно до ч.1 ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 40% від мінімальної заробітної плати на одну особу за період з 08 березня   2011 року по 08 вересня 2011 року слід визнати протиправними та зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену допомогу із урахуванням проведених виплат за вказаний період.

          Як вбачається з матеріалів справи, позивач просить зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити їй допомогу у зв’язку з обмеженим споживанням продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства без обмеження певним строком.

          Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Отже, визнання будь-якого права на майбутнє є безпідставним та необґрунтованим, а тому нарахування та невиплату позивачу допомоги у зв’язку з обмеженим споживанням продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, відповідно до ст.ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" слід провести за період з 08 березня  2011 року по 08 вересня  2011 року.

                                     Керуючись ст.ст.158-163, 183-2, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1  допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства відповідно до ч.1 ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 40% від мінімальної заробітної плати, за період з 08 березня   2011 року по 08 вересня   2011 року - неправомірними.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 невиплачену допомогу у зв'язку з обмеженим споживанням продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства відповідно до ч.1 ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 40% від мінімальної заробітної плати, за період з 08 березня  2011 року по 08 вересня 2011 року включно з урахуванням фактично виплачених сум протягом вказаного часу.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1  невиплачену допомогу у зв'язку з обмеженим споживанням продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства на дитиниу ОСОБА_3, яка перебуває на її утриманні, відповідно до ч.1 ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі по 40% від мінімальної заробітної плати на дитину за період з 08 березня   2011 року по 08 вересня  2011 року включно з урахуванням фактично виплачених сум протягом вказаного часу.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Постанова прийнята в порядку скороченого провадження підлягає негайному виконанню.

Звільнити позивачку від сплати держмита відповідно до п.18 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито"

          Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Дубровицький районний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

          Суддя:   підпис.

          З оригіналом згідно.

          Суддя  Дубровицького

          районного суду                                                                                Отупор К.М.