Справа №  2-а-652/11 р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

16 листопада 2011 р.                                                                       смт.В-Писарівка

В.Писарівський районний суд Сумської області в особі судді Савєльєвої А.І., розглянувши в порядку письмового провадження в смт.В.Писарівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України у В.Писарівському районі Сумської області про визнання дій державного органу неправомірними та зобов’язання здійснити нарахування та виплату державної основної та додаткової пенсій за шкоду, заподіяну здоров’ю, встановленої Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління  Пенсійного Фонду України у В.Писарівському районі Сумської області про визнання дій державного органу неправомірними та зобов’язання здійснити нарахування та виплату державної основної та додаткової пенсій за шкоду, заподіяну здоров’ю, встановленої Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в якому зазначає, що за рішенням МСЕК являється інвалідом 2 групи по захворюванню, пов’язаному з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. З цих підстав у відповідності до ст.49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»має право на отримання державної пенсії у розмірі 8-ми мінімальних пенсій відповідно до ч.4 ст.54 цього Закону, а також додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 75% відповідно до ст.50 цього Закону. У відповідності до ч.3 ст.67 вказаного Закону у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується і розмір пенсій, передбачених ст.ст. 50, 54 цього Закону, при цьому перерахунок здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Але УПФУ у В.Писарівському районі всупереч цьому не проводить нарахування вказаних пенсій. У зв’язку з наведеним позивач просить відновити строк звернення до суду за захистом своїх прав, визнати дії відповідача неправомірними, зобов’язати провести перерахунок пенсій з 01.01.2008 року та провести відповідні виплати з урахуванням вже виплачених сум, а також розглянути справу без його участі.

Ухвалою судді від 28.10.2011 року даний адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України у В.Писарівському районі Сумської області про визнання дій державного органу неправомірними та зобов’язання здійснити нарахування та виплату державної основної та додаткової пенсій за шкоду, заподіяну здоров’ю, встановленої Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.01.2008 року по 25.04.2011 року –залишений без розгляду.

Сторони належним чином були повідомлені про місце, день та час судового розгляду справи.

Позивач у судове засідання не з’явився, але просив суд розгляд справи проводити без його участі.

Представник відповідача у судове засідання не з’явився, але просив суд розгляд справи провести без його участі, а також надав заперечення проти позову, посилаючись на те, що з 05.09.2011 року розмір пенсії відповідача становить 1685,60 грн., яка розрахована відповідно до постанови КМУ № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету». Вважає, що заборгованість з виплат пенсій відсутня, підстав для проведення перерахунку пенсій немає і просить у задоволенні позову відмовити, а також розглянути справу у відсутність представника УПФУ у В.Писарівському районі.

Дослідивши подані сторонами  документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши  докази, які мають юридичне значення  для розгляду  справи  і вирішення  спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Як вбачається з посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи НОМЕР_1 від 30.04.1993 року, виданого на ім’я ОСОБА_2, він має право на пільги  і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і положеннями ст.14 цього Закону віднесений до 1 категорії відповідно вкладки НОМЕР_2 від 01.12.1998 року до даного посвідчення, та є інвалідом 2 групи /а.с.4,5,7/.

Відповідно до ст.49 Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” особам, віднесеним до 1-4 категорій, встановлюються пенсії у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно зі ст.50 цього ж Закону особам, віднесеним до 1 категорії, що являються інвалідами 2 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, а розмір державної пенсії особам цієї ж категорії внаслідок інвалідності, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, у відповідності до ч.4 ст.54 даного Закону по 2 групі інвалідності не може бути нижчим 8-ми мінімальних пенсій за віком.

Згідно ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у редакції Закону України від 05.10 2006 року № 231-У встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім’ям за страту годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

          Відповідно до рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10- рп/2008 зміни, внесені Законом України від 28.12.2007 р. № 107-У1 «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»до статей 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»визнано неконституційними, тому з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення про неконституційність вищевказаних положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України»ці норми втратили чинність та не підлягали застосуванню.

          Отже, відповідач з 22.05.2008 року під час обчислення пенсії та додаткової пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, повинен був керуватися статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у редакції Закону України від 06.06.1996 року та статтею 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у редакції Закону України від 05.10.2006 р.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»розмір мінімальної пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України «Про Державний бюджет України»на відповідний рік.

Статтею 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»встановлено наступні розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність: з 01.01.2011р. –750,00 гривень; з 01.04.2011р. –764,00 гривні; з 01.10.2011р. –784,00 гривні; з 01.12.2011 року –800,00 гривень.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»зупинення дії чи внесення змін до ст.ст. 50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено не було, а Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»№ 3491-VІ від 14.06.2011 рік, що набрав чинності 19.06.2011 року, встановлено, що норми і положення, зокрема ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Відповідно постанови КМУ №745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»основний розмір пенсії в учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987-1990 роках інвалідів 2 групи не може бути нижчим 820,00 грн., а додаткова пенсія інвалідам 2 групи виплачується у розмірі 20% від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

При вирішенні цієї справи суд бере до уваги положення п.4 рішення Конституційного Суду України №6-рп2007 від 09.07.2007 року, відповідно до якого вимоги щодо змісту Закону про Державний бюджет України містяться у ч.2 ст.95 Конституції України, положення якої конкретизовано у ст.38 Бюджетного кодексу України. Встановлений даними нормативними актами перелік правовідносин, які регулюються Законом про Державний бюджет України, є вичерпним, у зв’язку з чим Законом України «Про Державний бюджет України»не можуть вноситись зміни, не може зупинятись дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України. Це положення закріплено також у Бюджетному кодексі України.

Таким чином, оскільки предмет Закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Бюджетному кодексі України, то цей Закон не може скасовувати чи звужувати обсяг прав та обов’язків, пільг, гарантій і компенсацій, передбачених іншими законами. Отже є достатні підстави зробити висновок про те, що Законом про Державний бюджет України не може встановлюватись розмір гарантій, визначений відповідними законами.

Слід враховувати, що п.6 ч.1 ст.92 Конституції України передбачено, що виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст.75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент –Верховна Рада України. Конституція України не надає права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім –своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.

Отже, враховуючи положення Конституції України, рішення Конституційного Суду України №6-рп2007 від 09.07.2007 року, суд доходить висновку, що положення ст.ст.50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»поновили свою дію з  22 травня 2008 року.

Статтею 8  Конституції України закріплено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України. Пенсійний Фонд України є центральним органом виконавчої влади, на який покладено обов’язок щодо призначення пенсій, підготовки документів щодо її виплати та забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Відповідно до ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується і розмір пенсій, передбачених ст.ст. 50, 54 цього Закону, при цьому перерахунок здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Керуючись ст.ст. 3, 6 Конституції України, ст.ст. 6-14, 122, 159-163, 186 КАС України, Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,  ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 –задовольнити частково.

          Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у В-Писарівському районі Сумської області протиправними.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у В-Писарівському районі Сумської області здійснити нарахування ОСОБА_2 як інваліду 2 групи у зв’язку із захворюванням, отриманим внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсії у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, передбачених ст.ст. 50, 54 Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно  до вимог ч.3 ст.67 Закону України  “ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”, провести відповідні виплати  з 26 квітня 2011 року з урахуванням виплачених сум.

          В іншій частині позовних вимог –відмовити.

          Постанова може бути оскаржена  в апеляційному порядку  до Харківського апеляційного адміністративного суду через В-Писарівський  районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк  з дня  отримання копії постанови, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до апеляційної інстанції.

                              Суддя:                                                                   А.І.Савєльєва