ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

36000, м.Полтава, вул.Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

                                                                 

18.06.2007р.                                                                                 Справа №  8/161

за позовом Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області, вул. Шевченка, 1, м. Полтава, 36014   

до Управління агропромислового розвитку Козельщинської райдержадміністрації, вул. Радянська, 75, смт. Козельщина, Полтавська область, 39100  

про стягнення 38100,00 грн.

                                                                      Суддя Плеханова Л.Б.

Представники:

від позивача: Лобода А.К., дор. № 13-17/38 від 10.01.07р.    

від відповідача:Семиволос І.В., начальник управління

                            Михайлик Л.П., головний бухгалтер

                            Коваленко О.В., дор. № 03-20/125 від 23.04.07р.

В судовому засідання 14.06.2007р. оголошена перерва. Постанова приймається в умовах перерви відповідно до вимог ст. 150 КАС України.

Суть спору: Розглядається позовна заява Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області до Управління агропромислового розвитку Козельщинської райдержадміністрації про стягнення 38100,00 грн.

Відповідач проти позову заперечує, з підстав викладених у відзиві на позовну заяву.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд  встановив:

КРВ в Козельщинському районі, який є структурним підрозділом Контрольно-ревізійного управління в Полтавській області, згідно з планом контрольно-ревізійної роботи КРВ на ІV квартал 1006р., проведено ревізію використання бюджетних коштів, виділених Міністерству аграрної політики на фінансову підтримку виробництва продукції тваринництва в частині виділення коштів на дотування  сільськогосподарських товаровиробників на одиницю виробленої продукції в управлінні агропромислового розвитку Козельщинської районної державної адміністрації надалі (відповідач), за І півріччя 2006 року.

За результатами ревізії складено акт №01-21/26 від 08.12.2006р., який підписано начальником управління агропромислового розвитку Козельщинської РДА без заперечень.

В результаті ревізії встановлено, що відповідно до положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", Порядку використання коштів державного бюджету, що спрямовуються для фінансової підтримки виробництва продукції тваринництва, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2005р. №325 та наказу Міністерства аграрної політики України від 10.03.2006р. №104 "Про затвердження розподілу коштів державного бюджету, передбачених для фінансової підтримки, що надається сільськогосподарським виробникам за вирощені ними та продані на забій і переробку суб"єктами господарювання, які мають власні (орендовані) переробні потужності, або забиті та перероблені у власних (орендованих) переробних цехах молодняк великої рогатої худоби, свині та курчата-бройлери, качки, суги, індики" Головним управлінням агропромислового розвитку Полтавської обласної державної адміністрації доводяться ліміти асигнувань загального фонду бюджету по КПКВ 2801210 "Фінансова підтримка виробництва продукції тваринництва та рослинництва".

На підставі лімітної довідки, виданої 21.03.2006р. Головним управлінням сільського господарства і продовольства Полтавської ОДА за підписом начальника Сень О.В., затверджено кошторис на 2006 рік по КПКВ 2801210 "Фінансова підтримка виробництва продукції тваринництва та рослинництва" (за здані на забій і переробку молодняк ВРХ та кондиційних свиней) по КЕКВ 1310 "Субсидії і поточні трансферти підприємствам, установам і організаціям" на загальну суму 84178 грн.

Протягом І півріччя 1006р. проводились зміни річного кошторису на 2006р. на підставі довідок, затверджених Головним управлінням сільського господарства і продовольства Полтавської ОДА. Кошторисні призначення на І півріччя 2006р. з внесеними змінами на виплату фінансової підтримки виробникам продукції тваринництва складають 282784 грн. Асигнування з державного бюджету на І півріччя 2006р. з державного бюджету надійшли в сумі 282784 грн., і були використані відповідачем в повному обсязі.

Фінансова підтримка сільськогосподарським товаровиробникам за вирощені  та проданими на забій і переробку молодняка ВРХ та кондиційних свиней суб"єктам господарювання, які мають власні (орендовані) переробні потужності надавались згідно п. 5 Порядку використання коштів державного бюджету, що спрямовуються для фінансової підтримки виробництва продукції тваринництва, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2005р. №325 та положень наказу Міністерства аграрної політики України від 10.03.2006 року № 104.

Протягом І півріччя 1006р. відповідачем за вирощену та здану худобу було нараховано фізичним і юридичним особам фінансову підтримку на суму 494348,73 грн., в тому числі дотації на молодняк ВРХ - 431879 грн., свиней - 62469,73 грн. Фактично відповідачем виплачено кошти товаровиробникам у сумі 282783,86 грн. Перерахування коштів відповідачем  здійснювалося згідно платіжних доручень на рахунки в банках юридичним особам та через Козельщинське відділення ощадбанку на вклади фізичним особам.

Під час ревізії проведено зустрічні звірки з метою підтвердження достовірності наданих довідок, що були видані товаровиробникам для отримання фінансової підтримки виробників продукції тваринництва шляхом дотування на одиницю виробленої продукції в Пригарівській сільській раді, Пашківській сільській раді, Михайликівській сільській раді, Високовакулівській сільській раді, Лутовинівській сільській раді.

В результаті проведення звірки довідок про наявність молодняка ВРХ та свиней, виданих вищевказаними сільськими радами для отримання фінансової підтримки з даними книг погосподарського обліку ф. №1 встановлено невідповідність даних, що містяться у довідках, виданих сільськими радами записам книг погосподарського обліку  ф. №1.

Так, у 32-х випадках встановлено, що за даними книг погосподарського обліку ф. №1 в особистому господарстві були наявні корови, які не являються молодняком ВРХ, у 7-ми випадках у приватній власності ВРХ взагалі не обліковувалась, у 3-х випадках кількість голів кондиційних свиней взагалі не обліковувалась, у 4-х випадках кількість голів кондиційних свиней за даними обліку була меншою, ніж зазначено у довідках.

Таким чином, в результаті наданих сільськими радами недостовірних даних в довідках, відповідачем були проведені незаконні виплати коштів, а саме:

- по довідках, виданих Високовакулівською сільською радою відповідачем виплачено 1,72 тис.грн.;

- до довідках., виданих Пашківською сільською радою відповідачем виплачено 5,35 тис.грн.;

- по довідках, виданих Михайликівською сільською радою відповідачем виплачено 1,82 тис.грн.;

- по довідках, виданих Пригарівською сільською радою відповідачем виплачено 25,6 тис.грн.;

- по довідках, виданих Лутовинівською сільською радою відповідачем виплачено 3,61 тис.грн.

Таким чином, було незаконно виплачено відповідачем за рахунок асигнувань з державного бюджету кошти в сумі 38,1 тис.грн.

На підставі п. 7 ст. 10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" на адресу відповідача 14.12.2006р. за вих. №14-01-14/762 були направлені письмові вимоги про усунення виявлених ревізією порушень та встановлено термін подання інформації про їх виконання до 20.01.2007 року. Інформація про усунення виявлених ревізією порушень надійшла до КРВ в Козельщинському районі, але вищевказане порушення відповідачем у повному обсязі усунуто не було.

На підставі п. 7 ст. 10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" на адресу відповідача 15.01.2007р. за вих. №14-01-17/9 були направлені повторні письмові вимоги про усунення виявлених ревізією порушень. Відповідь від відповідача наразі не надійшла.

Таким чином, не було забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

На даний час відповідачем не перераховано кошти до загального фонду державного бюджету на суму 38,1 тис.грн.

Проаналізувавши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного:

Законом України "Про Державний бюджет на 2006 рік" було передбачено бюджетну програму "Фінансова підтримка виробництва продукції тваринництва та рослинництва". Відповідно прийнято Порядок використання коштів державного бюджету, що спрямовуються для фінансової підтримки виробництва продукції тваринництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.05р. №523 (зі змінами та доповненнями).

Згідно підпункту 3 пункту 7 Порядку для отримання фінансової підтримки фізичні особи подають управлінням агропромислового розвитку районних та Севастопольської міської держадміністрації один примірник приймальних квитанцій, довідку про вирощене ними поголів"я худоби та птиці, видану сільською, селищною, міською чи районною в місті радою. Пред"являють також паспорт і довідки про присвоєння ідентифікаційного номера та про відкриття рахунка в установі банку.

Управлінням агропромислового розвитку Козельщинської райдержадміністрації встановлено, що документи, подані фізичними особами відповідають Порядку, тому було надано фінансову підтримку.

КРВ в Козельщинському районі проведено ревізію використання бюджетних коштів, виділених Міністерству аграрної політики України на фінансову підтримку виробництва продукції тваринництва в частині виділення коштів на дотування сільськогосподарських товаровиробників на одиницю виробленої продукції у управлінні агропромислового розвитку Козельщинської райдержадміністрації за І півріччя 2006 року. За результатами ревізії складено акт від 08.12.06р. №01-21/26. В акті ревізії Управлінням зроблені заперечення, де зазначено, що усі документи, які вказані в постанові Кабінету Міністрів України №243 від 02.03.06р. для надання фінансової підтримки за вирощену і продажу худобу та птицю фізичним особам є в наявності, перевірки достовірності виданих сільськими (селищними) радами, довідок про вирощену та продану худобу в функції управління не входять, що не відповідає твердженню КРВ в позовній заяві ніби то "акт підписано без заперечень".

При проведенні звірки довідок про наявність молодняка ВРХ та свиней, виданих Пригарівською, Пашківською, Михайликівською, Високовакулівською, Лутовинівською сільськими радами для отримання фінансової підтримки з даними книг погосподарського обліку ф. №1 КРВ встановлено невідповідність даних, що містяться у довідках, виданих сільськими радами записам книг погосподарського обліку ф. №1.

В акті КРВ Козельщинського району вказано, що в результаті наданих сільськими радами недостовірних даних в довідках, було проведено незаконну виплату коштів фізичним особам у сумі 38,1 тис.грн.

КРВ Козельщинського району були направлені до Управління письмові вимоги про усунення порушень. Управлінням вжито всіх необхідних заходів відповідно до компетенції, передбаченої Тимчасовим положенням про Управління щодо повернення вказаних коштів.

Але згідно пунктів 12-14 Порядку зменшення бюджетних асигнувань та повернення коштів у разі нецільового використання бюджетних коштів у поточному чи минулих роках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.06р. №492, у разі встановлення факту нецільового використання бюджетних коштів їх одержувачем керівник контролюючого органу протягом п"яти робочих днів після підписання акта надсилає такому одержувачу вимогу про повернення ним коштів у сумі, що використана не за цільовим призначенням, у дохід відповідного бюджету, та інформує розпорядника бюджетних коштів. Отже, КРВ повинно було направити протягом п"яти робочих днів вимогу фізичним особам про повернення вищевказаних коштів, та повідомити про це Управління як розпорядника коштів.

Одержувач бюджетних коштів протягом 10 днів після надходження вимоги перераховує зазначену в ній суму за рахунок власних (небюджетних) коштів у дохід відповідного бюджету за кодом бюджетної класифікації "Інші надходження" та інформує про це контролюючий орган. У разі невиконання одержувачем бюджетних коштів вимоги контролюючий орган звертається в установленому порядку до суду щодо стягнення з одержувача бюджетних коштів в дохід відповідного бюджету коштів у сумі, яка була використана ним не за цільовим призначенням. Отже, Контрольно-ревізійне управління в Полтавській області повинно було звернутися з позовом не до Управління, а до фізичних осіб, які повинні повернутим кошти до Державного бюджету.

Таким чином, Управління агропромислового розвитку Козельщинської райдержадміністрації являється неналежним відповідачем по даній справі.

На підставі матеріалів справи та керуючись ст.ст.69-71, 86,  94, 158-163 та   п. 6 розділу VІІ  "Прикінцеві та перехідні положення" КАС України та ст.ст. 12, 33, 43, 49, 82-85 ГПК України, суд, -            

                                                            ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні позовних вимог.

          

                    Суддя                                                                      Плеханова Л.Б.

Примітки:

1. Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 та ч. 3 та ч. 5 ст. 186 КАС України. 2. Наслідки набрання законної сили судовим рішенням зазначені у ст. 255 КАС України.