19.07.2011

У|в,біля| К Р А Ї Н А

НАХІМОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ|

Справа № 2а-3186/11 р.

Категорія 10.3.1

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

19 липня 2011 року Нахімовський районний суд м. Севастополя у складі:

головуючого:                    - судді Пекарініної І.А.,

при секретарі:          - П’ятак О.Л.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м. Севастополя про нарахування та сплату недосплаченої надбавки до пенсії,   

В С Т А Н О В И В:

05 листопада 2008 року позивач ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м. Севастополя, в якому просить суд відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 01 січня 2006 року до 31 грудня 2007 року, а також зобов’язати відповідача нарахувати на користь позивача недоплачену йому як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу за 2006-2007 року в сумі 2.733,30 грн.

Позивач у судове засідання не з’явилась, надала суду заяву з клопотанням про розгляд справи за її відсутність в порядку письмового провадження, та розглянути позов відповідно до вимог закону.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином, поважних причин неявки до суду не повідомив.  

Відповідно до ст.128 ч.4 КАС України, визнаючи наявні матеріали про права і взаємостосунки сторін достатніми, суд знаходить можливим розглянути справу у відсутність відповідача та ухвалити постанову.

Відповідно до ч.1 ст.41, ч.6 ст.128 КАС України фіксування судового засідання технічними засобами не здійснювалося.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази по справі в їх сукупності, суд прийшов до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_2, відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року є дитиною війни, яка на час закінчення (02.09.1945 р.) Другої світової війни не досягла 18 років. Дана обставина не заперечується відповідачем та підтверджується наданою суду копією посвідчення позивача, у якому зазначено, що вона є дитиною війни. Згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», редакція якої діяла до 01.01.2008 року, дітям війни повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно чинному законодавству розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акту, який би визначав або встановлював цей розмір, немає. Мінімальна пенсія за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(в редакції до 28.12.2007 року) дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 12 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»від 19.12.2006 року № 489-V, дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року № 2195-IV, на 2007 рік зупинено.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, положення п.12. ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»щодо зупинення дії ст.6 «Про соціальний захист дітей війни» визнані не конституційними.

Згідно ч.2 ст.152 Конституції України, відповідно до якої Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення зворотної дії в часі не має.

Правові підстави для нарахування підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»позивач набула з 09.07.2007 року, відповідно до зазначеного Рішення Конституційного Суду України.

Згідно пп.2,41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року № 107-IV, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року № 2195-IV, викладено в новій редакції згідно якої, дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої до учасників війни. Частиною 4 статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 22.10.1993 року № 3551-ХІІ визначено, що учасникам війни пенсії підвищуються на 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, пп.2,41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих акті України»від 28.12.2007 року № 107-VI, визнано неконституційними.

Тобто з 22 травня 2008 року позивач має право на отримання підвищення пенсії не на 10% від прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, а на 30% мінімальної пенсії за віком.

Також  суд звертає увагу відповідача на те, що у Рішенні  КСУ N 6-рп/2007 у питанні щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України, Конституційним судом вказано на те, що: "закон про Державний бюджет України як правовий акт, чітко зумовлений поняттям бюджету як плану формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України - він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України", що також узгоджується з абзацом шостим пункту 4 мотивувальної частини Рішення N 6-рп/2007); "законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони" (абзаци третій, четвертий підпункту 5.4 пункту 5 мотивувальної частини Рішення N 10-рп/2008).

Відповідно до статей 105,162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання протиправними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов’язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю.

Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік»Кабінету Міністрів України надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами, тобто передбачає  встановлення  в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється  на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни», залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, враховуючі вищевикладене, суд прийшов до висновку про неправомірність дій відповідача, щодо нарахування та сплати позивачу суми пенсії, підвищеної на 30% мінімальної пенсії за віком згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та визнає необхідним зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячного підвищення до пенсії позивачу з листопада по грудень 2007 року включно, з урахуванням сплачених коштів, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки крім вищезазначеного: реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто доводи відповідача про відсутність порядку перерахунку та виплати зазначеного підвищення пенсії та відсутності відповідного фінансування не можуть бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог, оскільки саме на органи пенсійного фонду України покладено обов’язок перерахування на виплати пенсії з відповідними підвищеннями. З огляду на викладене, на думку суду, дане питання цілком врегульоване чинним законодавством України.

Керуючись ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року № 2195-IV, ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік», ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, ст.ст.2,12,70,71,76,79,94,99,100,159-163,186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_2 - задовольнити.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі міста Севастополя нарахувати та виплатити ОСОБА_2 недоплачене підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, передбаченого статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком встановленого частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», за період з листопада 2007 року по грудень 2007 року, з урахуванням виплаченого.        

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2  судовий збір в сумі 3 гривни 40 копійок.

Постанова суду може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Нахімовський районний суд м. Севастополя шляхом подачі протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя                                                                  /підпис/

З оригіналом згідно.

Суддя Нахімовського районного

суду міста Севастополя І.А.Пекарініна