Справа № 2-а-5611/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М                      У К Р А Ї Н И

09 листопада 2011 року                                                                       м.Ніжин

Суддя Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області Пантелієнко В.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Ніжинського міжрайонного прокурора  в інтересах ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Ніжинському районі  Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання здійснити перерахунок і виплату пенсії як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС,-

в с т а н о в и в :

Ніжинський міжрайонний прокурор звернувся до суду в інтересах ОСОБА_1 з позовом до  управління Пенсійного фонду України в  Ніжинському районі Чернігівської області про визнання бездіяльності протиправною, щодо відмови в нарахуванні та виплати пенсії та зобов’язання здійснити такий перерахунок і виплату, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС з 20 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року у відповідності з вимогами ст. 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Дані вимоги прокурор обґрунтував тим, що ОСОБА_1 є інвалідом 1 групи внаслідок захворювання, пов’язаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Його у відповідності до ст. 14  Закону України "Про статус і  соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи"  № 796-12 від 28 лютого 1991 року  віднесено до І категорії постраждалих. На підставі цього закону  відповідач призначив пенсію та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, розмір яких повинен визначатися виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлена законами. Відповідач визначив розмір зазначеної пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" від 03 січня 2002 року №1.

Прокурор посилається на  ст.ст. 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»якими  встановлено, що позивач має право на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком та розмір його пенсії не може бути нижчим 10-ти мінімальних пенсій за віком. Відповідач відмовляється провести розміри у відповідність з цим законом, а тому прокурор просить визнати бездіяльність відповідача протиправною, щодо відмови в нарахуванні та виплати пенсії та зобов’язати здійснити такий перерахунок і виплату, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС виходячи із  встановлених розмірів мінімальної пенсії за віком за період з 20 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року.

Так як по справі відкрито скорочене провадження, судове засідання по справі не проводилось,  а справа розглянута суддею одноособово.

Відповідач в запереченнях зазначив, що нарахування  пенсії позивачу проводилося  в розмірі 19 гривень 91 копійка встановленого     постановою Кабінету Міністрів від 03 січня 2002 року № 1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів", фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Розмір пенсії не був нижчим  прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність  і нарахування відповідало нормам законодавчих актів, а тому просить відмовити у задоволенні вимог.          

          Дослідивши докази у справі, суд приходить до  наступних висновків.

          Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що пенсії особам, віднесеним до 1 категорії постраждалих  від Чорнобильської катастрофи встановлюються у  вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

          Відповідно до ст. 54 цього Закону пенсії постраждалим  за 1 категорією інвалідам 1-ї групи не можуть бути нижче десяти мінімальних пенсій за віком.

          Згідно зі ст. 50  зазначеного Закону особам, віднесеним до 1 категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, зокрема інвалідам 1-ї групи –у розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком. Як передбачено ст. 53 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

          Суд вважає, що вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсії є мінімальна пенсія за віком, розмір якої встановлюється в розмірі, визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а тому відповідач, керуючись Постановою Кабінету Міністрів №1 від 03.01.2002 року  і застосовуючи десятикратність до розрахункової величини 19 гривень 91 копійка, діяв протиправно.

          Право на отримання пенсії позивачем  гарантоване ч. 2 ст. 46 Конституції України.  Відповідно до ч. 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

          Згідно з  положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

 В той же час, Законом України від 14.06.2011 № 3491-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»прикінцеві положення останнього Закону доповнені пунктом 4, за яким установлено, що у 2011 році норми і положення статей  39, 50,  51,  52,  54  Закону  України "Про статус і соціальний захист громадян, які  постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи"  застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Відповідна постанова прийнята  КМ України 6 липня 2011 року за № 745 і набрала чинності 23  липня 2011 року.

Таким чином, беручи до уваги  позовні вимоги  позивача суд зазначає, що кінцевим строком відновлення його порушеного права на отримання пенсії слід вважати 22 липня 2011 року.

Статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Позивач про свої порушені права знав понад зазначеного строку оскільки отримував основну та додаткову пенсію в меншому розмірі протягом тривалого часу, а до суду звернувся  24 жовтня 2011 року.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду встановлені статтею 100 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для залишення позовних вимог без розгляду. У відповідності  до  зазначеної статті суд своєю ухвалою від 09.11.2011 року залишив вимоги  які виходять за межі 6-ти місячного строку без розгляду.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що  бездіяльність відповідача  щодо відмови в виконанні законодавчо визначеного обов’язку нарахування та виплати пенсії позивачу як  учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС у розмірі встановленому ст. 50 та 54 Закону України "Про статус і  соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи" слід визнати протиправною, а також зобов’язати відповідача нарахувати  та виплатити позивачу основну та додаткову пенсію в межах шестимісячного строку передбаченого для звернення до адміністративного суду ст. 99 КАС України, беручи до уваги, що до суду прокурор в його інтересах звернувся 24 жовтня 2011 року, то за  період з 24 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року у розмірі  визначеному Законом  "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи" відповідно до  визначеного розміру пенсії за віком.

          Керуючись ст. ст. 158-163, 183-2 КАС України,  суд,          

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Ніжинському районі Чернігівської області  щодо відмови в нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_1 згідно вимог ст. 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за період з 24 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року, протиправною.

          Зобов’язати  управління Пенсійного фонду України в Ніжинському районі Чернігівської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, як учаснику ліквідації Чорнобильської катастрофи, відповідно до ст. 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,  наказу Міністерства оборони України від 28.11.1997 року №428, в розмірі 10-ти мінімальних пенсій за віком та  додаткової пенсії у розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком за період з 24 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року та виплатити її, з урахуванням виплаченої пенсії за вказаний період.

В задоволенні вимог в іншій частині відмовити.

Постанову у межах суми стягнення за один місяць допустити до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через  Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня   отримання копії постанови.  

          Суддя                                                                                    В.Г. Пантелієнко