Справа № 2-а-1038/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"31" жовтня 2011 р.                                                      

Суддя Криворізького районного суду Дніпропетровської області Сиротенко Г. Г.,  розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду, визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої суми пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з вказаним позовом 30.08.2011 року та просила суд визнати незаконними дії відповідача щодо застосування при перерахунку пенсії позивача показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік;  зобов’язати відповідача перерахувати позивачу пенсію, згідно ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати  працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік, та виплатити позивачу суму недоотриманої пенсії, внаслідок неправильного перерахунку пенсії з січня 2011 року, та забезпечити її виплату в подальшому, стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати по справі.  

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що вона народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 та з 03.08.2008 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком відповідно до ст.ст. 24-28, 42 Закону України від 03.07.2003 року №1058-IV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та продовжує працювати.

У відповідності до ч. 4 ст. 42 Закону №1058 в разі коли пенсіонер продовжував працювати не менш як 24 місяці, тоді проводиться перерахунок пенсії із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

28.01.2011 року позивач звернулась до Управління Пенсійного Фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області із заявою про відповідний перерахунок пенсії.  

З 01.02.2011 року відповідачем виконано перерахунок пенсії позивачу як працюючому пенсіонеру, застосувавши показник середньої заробітної плати за календарний рік працівників зайнятих у галузях економіки не за 2010 рік, а за 2007 рік, коли середня заробітна плата в цілому по Україні була 1197,91 грн., що в свою чергу суперечить вимогам ч. 4 ст. 42 Закону № 1058.

Тому, враховуючи, що відповідачем протиправно було відмовлено позивачу в перерахунку пенсії як пенсіонеру, що відпрацювала не менше як 24 місяці із застосуванням показника середньої заробітної плати за календарний рік працівників зайнятих у галузях економіки за 2010 рік, та виплачується пенсія в заниженому розмірі, просила суд його позовні  вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 29.08.2011 року скорочене провадження по справі відкрито (а.с.21).

27.10.2011 року відповідач - управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі надав суду письмові заперечення проти позову (а.с.22-23).

В запереченні проти позову відповідач вказує, що дії Управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі повністю відповідають вимогам закону.

В заперечення позовних вимог вказували, що згідно роз'яснення Міністерства праці та соціальної політики та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039 №4096/02-01 «Щодо застосування показників заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески при призначенні пенсій та їх перерахунку у 2009 році з урахуванням стажу та заробітку, набутого після призначення пенсії», при призначенні пенсій у 2009 році застосовується показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2008 рік (1573,99 грн.), як це визначено підпунктом другим пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Частиною четвертою статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (зі змінами, внесеними Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України") було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.

У зв'язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 N 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян".

До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2011 році відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 N 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.).

Управління Пенсійного фонду в Криворізькому районі Дніпропетровської області здійснює свої повноваження по ефективному використанню коштів Пенсійного фонду України. Реалізація нормативних приписів і пенсійних програм здійснюється шляхом фінансування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду України, бюджет пенсійного фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України.

Зазначили, що позивачу, яка виявила бажання 28.01.2011 року зробити перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі, як працюючому пенсіонеру, виконаний перерахунок з 01.02.2011 року із урахуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік.

Дослідивши письмові матеріали справи вважаю, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до  п.1 ч.3 ст.2 КАС України у справах, щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів  владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також старості та в інших випадках передбачених законом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області з 03.08.2008 року, отримує пенсію за віком згідно ст.ст. 24-28, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування» та продовжує працювати, що дає їй право на перерахунок по стажу та заробітній платі. Ці обставини підтверджуються пенсійним посвідченням, довідками з УПФ України в Криворізькому районі та копією трудової книжки (а.с.17, 8-13, 19-20).

Позивачу з 01.02.2011 року здійснений перерахунок по стажу, але в перерахунку по заробітку позивачу відмовлено (а.с.6-7 лист-відповідь). Зазначені рішення позивач не оскаржив.    

Перерахунок пенсій у зв’язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону №1058-IV, частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону 1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Частина 1 статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

Суд, приходить до висновку, що середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до ч.2 ст.40 Закону №1058-IV і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу)застрахованої особи для обчислення пенсії.

 Крім того, суд вважає, що ототожнювати визначення як «середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України»та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії», не можливо, оскільки ці поняття є різними правовими категоріями, основу яких становлять різні економічні критерії.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення»від 5 листопада 1991 року № 1788-12 (надалі Закон 1788) та Закон України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»№ 1058 від 9 липня 2003 року. З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 КАС України приписи постанови № 530 від 28 травня 2008 року не можуть застосовуватись до спірних відносин.

З урахуванням зазначеного, правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки відсутні. Останній із наведених показників застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку є безпідставним.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 3, ч.2 ст.19, 46 Конституції України, ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 6, 8, 9, 69, 94, 104, 183-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

  В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду, визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої суми пенсії, - відмовити.  

Постанова, прийнята в порядку скороченого провадження, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.  

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Криворізький районний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя:Г. Г. Сиротенко