П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М       У К Р А Ї Н И

14 листопада 2011 року                                                                                           м. Рівне

Колегія суддів  судової палати з розгляду  цивільних справ апеляційного суду Рівненської області  в складі:                                               

Боймиструка С.В., Мельника Ю.М., Рожина Ю.М.,          

розглянувши  у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації на постанову  Володимирецького районного суду від 19 січня 2010 року в справі за позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов’язання нарахувати і виплатити недоплачену щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

                                                             ВСТАНОВИЛА:

          Позивач ОСОБА_4 16 листопада 2009 року звернувся до суду із позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідача та зобов’язати донарахувати і виплатити щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи із розміру прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, за періоди з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по час постановлення рішення судом, з урахуванням вже виплачених коштів.

Постановою Володимирецького районного суду від 19 січня 2010 року дії відповідача визнано протиправними та зобов’язано його нарахувати і виплатити на користь позивача недоплачену щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 ЗУ „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, що обчислена з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 квітня 2008 року по 01 березня 2010 року з урахуванням здійснених за цей період виплат.

          Не погодившись із  постановою суду, відповідач  в апеляційній скарзі просить її скасувати та відмовити в задоволенні позову, оскільки вона прийнята з порушенням норм матеріального права. Зазначена допомога позивачу виплачувалась відповідно до вимог законодавства, в обсягах  видатків з бюджету, а тому вважає, що суд першої інстанції безпідставно задовольнив позов.

За результатами апеляційного розгляду колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

          Місцевим судом встановлено, що позивач ОСОБА_4 є батьком ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження та здійснює за нею догляд ( а.с.6).

              Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу була призначена відповідно до Закону України «Про Державну допомогу сім’ям дітьми». (а.с.11).

          Із матеріалів справи вбачається, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була призначена позивачу, як особі що здійснює догляд за нею, згідно Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»( а.с.25).

  Відповідно до ч.1 ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 62 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік" встановлено, що прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років складає з 1 квітня –463 грн., з 01 жовтня –470 грн.

          На підставі абзацу третього ч. 2 ст. 56, п.7,14 ст. 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік"дію статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" та ст. 41 та 43 Закону   України   "Про   загальнообов'язкове  державне  соціальне страхування  у  зв'язку  з  тимчасовою  втратою  працездатності та витратами,  зумовленими  народженням  та  похованням" було зупинено.

          Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007року № 6-рп  положення статей 29, 36, частини 2 статті 56, частини 2 статті 62, частини 1 статті 66, пунктів 7, 9, 2, 13, 14, 23, 29, 30, 39,41, 43, 44, 45, 46, статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік " визнані такими, що не відповідають Конституції (є неконституційними).

          Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони , інші правові акти або їх окремі положення , що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

 За таких обставин, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що в період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року відповідач мав виплачувати позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років у розмірі встановленого законом  прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

При зверненні до суду позивач пропустив  визначений ст. 99 КАС України (в редакції на час звернення)  річний строк, щодо частини позовних вимог, однак на застосуванні наслідків пропущення строків передбачених ст.100 КАС України відповідач не наполягав ні в запереченнях на позов, ні в апеляційній скарзі, а тому суд переглядає судове рішення в межах доводів апеляційної скарги.

___________________________________________________________________________________________________________________________

Справа № 22-а-2599/11                                                                         Головуючий в суді 1 інст.:  Іванків О.В.  

                                                                                             Суддя-доповідач: Боймиструк С.В.

Щодо вимог позивача за 2008-2009 роки то ці вимоги колегія суддів вважає безпідставними.

Пунктом 23 розділу ІІ ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»до статей 13,15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»були внесені зміни, які вступили в силу з 1 січня 2008 року,  згідно яких, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

           Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008  від 22 травня 2008 року положення пункту 23 розділу II ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»щодо внесення змін до ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»неконституційними не визнавались.

          Законодавство щодо розміру допомоги не змінювалось.

Зазначені обставини та норми матеріального права не були враховані судом першої інстанції під час вирішення спору в цій справі.

Позивачу в 2008-2009 роках щомісяця виплачувалася  допомога по догляду за дитиною до досягнення 3-х річного віку в розмірі не менше 130 грн. ( а. с. 8-9) , а тому місцевий суд  прийшов до помилкового висновку щодо неправомірності дій  відповідача в цей проміжок часу.

Крім того, слід зазначити, що суд першої інстанції в порушення вимог ст.2 та ч.2 ст.11 КАС України необґрунтовано вийшов за межі заявлених позовних вимог, фактично задовольнивши позов на майбутнє, зазначивши кінцеву дату нарахування допомоги по 1 березня 2010 року, хоч постанова ухвалювалась 19 січня 2010 року.

          Оскільки  постанова місцевого суду була ухвалена з порушенням  норм матеріального права , що призвело до неправильного вирішення справи , колегія суддів прийшла до висновку, що оскаржувана постанова не може залишатися чинною, а тому підлягає частковому скасуванню щодо вимог за 2008-2009 роки із ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні позову.

          Керуючись  п.3 ч.1 ст. 198 ,  п.4 ч.1 ст. 202 , ст. 207 КАС України , колегія суддів

                                                            ПОСТАНОВИЛА :

          Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації задовольнити частково .

Постанову  Володимирецького районного суду від 19 січня 2010 року в частині задоволення вимог за 2008-2010 роки –скасувати та ухвалити нову постанову.

          Відмовити ОСОБА_4 в задоволенні позову  до Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов’язання нарахувати та виплатити недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», що обчислена з а з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період  з 22 травня 2008 року по 01 березня 2010 року з урахуванням здійснених за цей період виплат - за безпідставністю позовних вимог.

          В решті постанову  Володимирецького районного суду від 19 січня 2010 року залишити без змін.

Постанова  суду апеляційної інстанції  набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання  нею законної сили .

Судді: