ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
_________________________________________________________________
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
"24" березня 2008 р. | Справа № 12/934 |
Розглянувши матеріали за позовом Комунального підприємства „Старокостянтиніське міське бюро технічної інвентаризації” м. Старокостянтинів
до 1. Старокостянтинівської міської ради м. Старокостянтинів
до 2. Державного підприємства „Інформаційний центр” Міністерства юстиції України м. Київ
третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Старокостянтинівське бюро технічної інвентаризації, оцінки та реєстрації м. Старокостянтинів
про спонукання укласти договір
Суддя Шпак В.О.
Представники сторін
Від позивача: Панасюк В.В. –за дорученням від 30.01.2008р.
Від відповідача 1: Мініх І.М. –за довіреністю №73-02 від 24.01.2008р.
Від відповідача 2: Уршалович Т.В. –за довіреністю від 25.02.2008р.
Хоруженко В.А. –за довіреністю від 30.01.2008р.
Від третьої особи: Рудь Л.Я. –начальник БТІ
Рішення приймається 24.03.2008р., оскільки в судовому засіданні оголошувалась перерва.
Суть спору:
Комунальне підприємство "Старокостянтинівське міське бюро технічної інвентаризації" м. Старокостянтинів звернулось з позовом до Старокостянтинівської міської ради м. Старокостянтинів, до Державного підприємства "Інформаційний центр" Міністерства юстиції України м. Київ про зобов'язання Старокостянтинівську міську раду вжити заходів для підключення підприємства позивача до Реєстру прав власності на нерухоме майно; зобов'язання ДП "Інформаційний центр" Міністерства юстиції України укласти договір про організацію доступу БТІ до користування автоматизованою електронною системою "Реєстр прав власності на нерухоме майно" з КП "Старокостянтинівське міське БТІ" на умовах викладених в проекті договору від 05.12.2007р.
Представник відповідача Старокостянтинівської міської ради в судове засідання з'явився, витребуваних судом документів не подав.
Відповідач –Державне підприємство “Інформаційний центр” Міністерства юстиції України у відзиві повідомив, що проти позову заперечує з наступних підстав. 07.12.07 на адресу Хмельницької філії державного підприємства „Інформаційний центр Міністерства юстиції України" (далі-Відповідач) надійшов лист комунального підприємства „Старокостянтинівське міське бюро технічної інвентаризації" (далі-Позивач) від 05.12.2007 вих. № 8 щодо укладання договору про організацію доступу Позивача до автоматизованої електронної системи „Реєстр прав власності на нерухоме майно". Позивачу було відмовлено в укладанні договору з наступних підстав. Відповідно до п.1.10 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 № 7/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.02.2002р. за № 157/6445 (зі змінами та доповненнями) (далі - Тимчасове положення) державне підприємство „Інформаційний центр" Міністерства юстиції України визначено адміністратором реєстру прав власності на нерухоме майно, що здійснює програмно-інформаційне забезпечення Реєстру прав, відповідає за його функціонування, збереження даних і захист їх від руйнування, має повний доступ до структури єдиної комп'ютерної бази даних Реєстру прав. БТІ, які уклали відповідні договори з Адміністратором Реєстру прав, мають прямий доступ до електронного Реєстру прав, вносять відповідні дані до Реєстру прав, надають витяги з Реєстру прав та виконують інші функції, передбачені цим Положенням.
28.12.2002 між державним підприємством „Інформаційний центр" Міністерства юстиції України в особі директора Хмельницької філії та Старокостянтинівським бюро технічної інвентаризації було укладено договір № 15/4-02 організацію доступу БТІ до користування автоматизованою електронною системою „Реєстр прав власності на нерухоме майно". Зазначене бюро технічної інвентаризації здійснює реєстрацію прав власності на нерухоме майно на території міста Старокостянтинів Хмельницької області.
Відповідно до п. 1.3 Тимчасового положення, у редакції, що була чинною в період з 17.04.2004 р. до 19.05.2005 р. державну реєстрацію прав власності на нерухоме майно здійснювали підприємства бюро технічної інвентаризації (далі - БТІ) у межах визначених адміністративно-територіальних одиниць на підставі відповідних рішень виконавчих органів місцевого самоврядування. Тобто така діяльність здійснюється за принципом поширення повноважень кожного окремого БТІ на певну визначену територію (з визначенням зон обслуговування). Відповідно до п.1.3 Порядку ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.01.2003 № 7/5, зареєстрованого в Мін'юсті України 28.01.2003 за № 67/7388, БТІ здійснює реєстрацію прав власності на об'єкти нерухомого майна, що розташовані в межах зони його обслуговування. Зони обслуговування БТІ - це перелік населених пунктів, у межах території яких БТІ має здійснювати реєстрацію прав власності на нерухоме майно. Визначення зони обслуговування кожного конкретного БТІ здійснювалось на підставі рішень виконавчих комітетів рад про передачу делегованих їм Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні" повноважень по обліку та реєстрації відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності. Саме зазначеними рішеннями керувалося державне підприємство „Інформаційний центр" Міністерства юстиції при здійсненні своєї діяльності як Адміністратора Реєстру прав та при наданні доступу підприємствам БТІ до електронного Реєстру прав власності на нерухоме майно. Відповідно програмне забезпечення Реєстру прав побудоване таким чином, що дозволяє надати можливість доступу для здійснення державної реєстрації прав власності на нерухоме майно на відповідній території лише одному підприємству БТІ.
У той же час, абзацом другим п. 1.3 Тимчасового положення встановлено, що здійснення державної реєстрації прав власності на нерухоме майно в межах одного населеного пункту кількома БТІ не допускається. Це зумовлюється тим, що здійснення реєстраційної діяльності одночасно кількома підприємства БТІ на території одних і тих же населених пунктів може призвести до випадків подвійної реєстрації прав власності на об'єкти нерухомого майна і, як наслідок цього - зловживань у сфері операцій з нерухомістю.
19.05.2005 наказом Міністерства юстиції України № 49/5 були внесені зміни до наказу Міністерства юстиції України від 07.02.2002 № 7/5, а саме - із п. 1.3 виключено слова „на підставі відповідних рішень виконавчих органів місцевого самоврядування".
Зазначеними змінами було скасовано механізм визначення та розмежування (зміни) зон обслуговування підприємств БТІ, а саме визначення зон обслуговування підприємств БТІ на підставі відповідних рішень виконавчих органів місцевого самоврядування.
Разом з тим, з 03.08.2004 р. набув чинності Закон України „Про державну реєстрацію речових прав та їх обмежень" від 01.07.2004 р. № 1952-ІУ(із змінами та доповненнями), згідно якого систему органів державної реєстрації прав складатимуть центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів, створена при ньому державна госпрозрахункова юридична особа з консолідованим балансом (центр державного земельного кадастру) ті її відділення на місцях, які є місцевими органами реєстрації прав. Крім того, зазначеними Законом встановлено, що до створення єдиної системи органів реєстрації прав, а також до формування Державного реєстру прав у складідержавного земельного кадастру реєстрація об'єктів нерухомості проводиться комунальними підприємствами бюро технічної інвентаризації.
Враховуючи, що на теперішній час, нормативно-правовими актами, що регламентують порядок здійснення державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, механізм визначення та розмежування (зміни) зон обслуговування підприємств БТІ не встановлено, державне підприємство „Інформаційний центр" Міністерства юстиції України не має правових підстав щодо визначення та розмежування зон обслуговування підприємств БТІ, а також для вжиття заходів щодо обмеження доступу до автоматизованої електронної системи „Реєстр прав власності на нерухоме майно" одному підприємству БТІ та надання його іншому. На підставі вищевикладеного, філія не має правових підстав для обмеження доступу Старокостянтинівське бюро технічної інвентаризації, оцінки та реєстрації до електронного Реєстру для здійснення реєстрації прав власності на нерухоме майно на території м. Старокостянтинів Хмельницької області та, відповідно до розірвання договору про організацію доступу БТІ до користування Реєстром прав та надання такого доступу комунальному підприємству "Старокостянтинівське міське БТІ", про що Позивача було повідомлено листом від 14.11.07 р. № 1568.
Додатково повідомив, що на запит відповідача до Міністерства юстиції України щодо розмежування зон обслуговування підприємств БТІ Мін'юст своїм листом від 27.07.2005 № 19-14-27 (додається) 1 висловив наступну позицію: „На сьогоднішній день у будь-яких органів державної влади та органів місцевого самоврядування відсутні повноваження на створення органів державної реєстрації прав на нерухоме майно (крім тих, що передбачені Законом України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень"), а також, як наслідок, передача повноважень по реєстрації прав власності на нерухоме майно від одного бюро технічної інвентаризації до іншого.".
Просить суд у позові відмовити.
Розглядом матеріалів справи встановлено наступне.
Відповідно до ст. 641 Цивільного кодексу України пропозицію укласти договір (оферту) може зробити кожна із сторін майбутнього договору.
Пропозиція укласти договір має містити істотні умови договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов'язаною у разі її прийняття.
Комунальне підприємство „Старокостянтинівське міське бюро технічної інвентаризації” звернулось до ДП „Інформаційний центр” Міністерства юстиції України з пропозицією укласти договір про організацію доступу КП „Старокостянтинівське міське БТІ” до користування автоматизованою електронною системою „Реєстр прав власності на нерухоме майно” та додаткову угоду.
Листом №01-08/2285 від 24.12.2007р. ДП „Інформаційний центр” відмовив КП „Старокостянтинівське БТІ” в укладенні такого договору. Вказана відмова мотивована тим, що 28.12.2002 р. за №15/4-02 між відповідачем та Старокостянтинівським бюро технічної інвентаризації, оцінки та реєстрації укладено договір про організацію доступу БТІ до користування автоматизованою електронною системою, а п.1.3. Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 7/5 від 07.02.2002 р. передбачає, що здійснення державної реєстрації прав власності на нерухоме майно в межах одного населеного пункту кількома БТІ не допускається.
15.12.1999р. Верховна Рада України прийняла Постанову за № 1293-ХІУ, якою місту Старокостянтинів Хмельницької області було надано статус міста обласного підпорядкування. Згідно із ст. 5 Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень” державна реєстрація прав проводиться місцевими органами державної реєстрації прав виключно за місцем знаходження нерухомого майна, а саме: в містах Києві та Севастополі, місті обласного підпорядкування, районі.
Ст. 30 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” передбачає, що до повноважень виконавчих органів рад відноситься облік та реєстрація відповідно до закону об’єктів нерухомого майна незалежно від форм власності. Згідно з постановою Верховної Ради України від 22.12.1998 р. № 342-ХІУ затверджено межі міста Старокостянтинова площею 3542,1 га.
Відповідно до п.4 Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002р. №7/5 - державне підприємство „Інформаційний центр” Міністерства юстиції України є адміністратором Реєстру прав власності на нерухоме майно. Саме це підприємство здійснює програмно-інформаційне забезпечення Реєстру прав власності на нерухоме майно, відповідає за його функціонування, збереження даних та має повний доступ до структури єдиної комп'ютерної бази даних Реєстру прав власності на нерухоме майно. Оскільки, ДП «Інформаційний центр»Міністерства юстиції України є єдиним в Україні адміністратором Реєстру прав власності на нерухоме майно, має розробляти та встановлювати програмне забезпечення БТІ для ведення електронного реєстру прав власності на нерухоме майно (п.5, вказаного вище, Тимчасового положення) позивач звернувся до відповідача з пропозицією укласти договір про організацію доступу БТІ до користування автоматизованою електронною системою „Реєстр прав нерухоме майно”.
Згідно з п.5 Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно укладення договору між БТІ та відповідачем є обов’язковим.
Стаття 187 ГК України передбачає, що спори, що виникають при укладенні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення, яких є обов'язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом.
26.02.2003 року за № 15/5/44/39 було видано спільний наказ Міністерства юстиції України, Державного комітету України по земельних ресурсах, Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства „Про затвердження спільних заходів щодо здійснення реєстрації прав на нерухоме майно" пункт 6 якого передбачає, що органи місцевого самоврядування мають сприяти реалізації заходів передбачених цим наказом. Тобто сприяти БТІ, які не підключені до електронного реєстру прав власності на нерухоме майно, в підключенні до цього реєстру.
Таким чином, під час розгляду справи було встановлено, що Старокостянтинівською міською радою в межах наданих їй повноважень було створено комунальне підприємство „Старокостянтиніське міське бюро технічної інвентаризації”. Відповідно до положень статуту діяльність підприємства повністю залежить від доступу до електронної системи “Реєстр прав власності на нерухоме майно”.
Пояснення відповідача та третьої особи стосовно заборони діяльності в межах однієї територіальної одиниці двох бюро технічної інвентаризації судом не приймаються, оскільки в м. Старокостянтинів, як територіальній одиниці створене лише одне таке підприємство.
Виходячи з вищевикладеного, позов Комунального підприємства "Старокостянтинівське міське бюро технічної інвентаризації" м. Старокостянтинів до Державного підприємства "Інформаційний центр" Міністерства юстиції України м. Київ про зобов'язання ДП "Інформаційний центр" Міністерства юстиції України укласти договір про організацію доступу БТІ до користування автоматизованою електронною системою "Реєстр прав власності на нерухоме майно" з КП "Старокостянтинівське міське БТІ" на умовах викладених в проекті договору від 05.12.2007р. є обґрунтованим, підтвердженим належними доказами та таким, що підлягає задоволенню.
У позові Комунального підприємства „Старокостянтиніське міське бюро технічної інвентаризації” м. Старокостянтинів до Старокостянтинівської міської ради м. Старокостянтинів про зобов'язання Старокостянтинівську міську раду вжити заходів для підключення підприємства позивача до Реєстру прав власності на нерухоме майно належить відмовити, оскільки вказані вимоги не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства і не підтверджені належними доказами по справі.
У відповідності із ст. 49 ГПК України судові витрати у справі належить покласти на відповідача - Державне підприємство „Інформаційний центр” Міністерства юстиції України м. Київ.
Зважаючи на викладене, керуючись ст.ст. 49, 82, 84, 85, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд –
в и р і ш и в:
Позов Комунального підприємства „Старокостянтиніське міське бюро технічної інвентаризації” м. Старокостянтинів до Державного підприємства „Інформаційний центр” Міністерства юстиції України м. Київ про зобов'язання ДП "Інформаційний центр" Міністерства юстиції України укласти договір про організацію доступу БТІ до користування автоматизованою електронною системою "Реєстр прав власності на нерухоме майно" з КП "Старокостянтинівське міське БТІ" на умовах викладених в проекті договору від 05.12.2007р. задоволити.
Зобов’язати Державне підприємство „Інформаційний центр” Міністерства юстиції України м. Київ, вул. Мельникова, 81а укласти договір про організацію доступу БТІ до користування автоматизованою електронною системою „Реєстр прав власності на нерухоме майно” з Комунальним підприємством „Старокостянтинівське міське бюро технічної інвентаризації” м. Старокостянтинів, провул. Подільський, 2 на умовах викладених в проекті договору від 05.12.2007р.
У позові Комунального підприємства „Старокостянтиніське міське бюро технічної інвентаризації” м. Старокостянтинів до Старокостянтинівської міської ради м. Старокостянтинів про зобов'язання Старокостянтинівську міську раду вжити заходів для підключення підприємства позивача до Реєстру прав власності на нерухоме майно відмовити.
Стягнути Державного підприємства „Інформаційний центр” Міністерства юстиції України м. Київ, вул. Мельникова, 81а на користь Комунального підприємства „Старокостянтинівське міське бюро технічної інвентаризації” м. Старокостянтинів Хмельницької області, провул. Подільський, 2 –85грн. (вісімдесят п’ять гривень) державного мита, 118грн. (сто вісімнадцять гривень) витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Видати наказ.
Суддя
Віддруковано в 5 примірниках:
1. до справи;
2. позивачу;
3,4. відповідачам;
5. третій особі.