Справа №  2-а-355/11

 
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

10 листопада 2011 року                                                                        м. Кілія

Суддя Кілійського районного суду Одеської області Маслеников О.А.

розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1  до

Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі  Одеської області

про

визнання дій протиправними, зобов’язання провести перерахунок пенсії

та виплатити різницю між перерахованою та отриманою пенсією

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області  про визнання дій відповідача протиправними, зобов’язання провести перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру, зобов’язання відповідача виплатити на її користь різницю між перерахованою та отриманою пенсією. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що вона в 2009 році  звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області з заявою про перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням страхового стажу, заробітної плати призначення пенсії не менше ніж 24 місяці, а також середньої заробітної плати в Україні. Відповідач провів перерахунок пенсії, але для цього застосував показник середньої заробітної плати по Україні не за 2008 рік, а за 2007 рік. Такі дії відповідача призвели до істотного зменшення розміру перерахованої пенсії. Позивач вважає своє право на перерахунок пенсії порушеним, просить визнати дії  відповідача щодо застосування під час перерахунку його пенсії показника середньої заробітної плати /доходу/ працівників, зайнятих у галузях  економіки за 2007 рік - протиправними, зобов’язати відповідача здійснити перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру з врахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2008 рік починаючи з 05.08.2009 року та зобов’язати відповідача виплатити на його користь різницю недоотриманої пенсії з урахування проведених виплат.

Ухвалою суду від 08.09.2011 року було відкрито скорочене провадження.

27.10.2011 року відповідач –Управління пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області  надіслав на адресу суду письмові заперечення, в яких зазначив, що  з позовними вимогами ОСОБА_1  не погоджується з наступних підстав:   

29.08.2011 року ОСОБА_1 звернулась до УПФУ в Кілійському районі за перерахунком пенсії згідно ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування».

 Статтею 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(далі –Закон) (із змінами, внесеними Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 Закону.   

 Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст. ст. 40, 42 Закону в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення зазначеної норми в попередній редакції не приймалося.   

У зв’язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до п. п. 3, 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».   

До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій відповідно до п. п. 3, 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік –1197,91 гривень, що і було враховано при перерахунку пенсії ОСОБА_1

На підставі викладеного представник  відповідача просив суд відмовити позивачу у задоволенні позову.

Відповідно до вимог ч.4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.  

Беручи до уваги доводи та заперечення сторін, дослідивши письмові докази по справі, судом встановлено наступні юридичні факти та відповідні їм правовідносини:

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером та, відповідно,  з 29.07.2005 року перебуває на обліку в УПФУ в Кілійському районі та  отримує пенсію призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

29.08.2011 року позивач як працюючий пенсіонер, звернулась до Управління Пенсійного фонду  України в Кілійському районі Одеської області з заявою про здійснення перерахунку пенсії за віком відповідно до вимог ст. 42, ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».     

        Відповідачем здійснено позивачу перерахунок пенсії по стажу. При цьому відповідачем було застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік (1197,91 грн.), з чим не погоджується позивач.

При розгляді заявленого ОСОБА_1 позову судом враховано наступні положення діючого законодавства:

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами з приводу пенсійного забезпечення є публічно-правовими та узгоджуються зі змістом статей 3 та 17 КАС України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.   

Перерахунок пенсій у зв’язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 9 липня 2003 року № 1058- ІV, частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону.

        Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених п.п. «б» п.п.10 п.35 Розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року №107-VI визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008.

         Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

         Аналіз відновленої (діючої) норми абз.3 ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону. Тобто правила ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

         Частина 1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

         Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

         Суд зазначає, що правове розуміння понять «середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України»та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії»є різними правовими категоріями в основі цієї різності лежить, перед усім, різні економічні критерії їх визначеності, в наслідок чого ототожнювати, змішувати ці понятті не передбачається можливим.

         Відповідно до п.6 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення»від 05.11.1991 року №1788-ХІІ та Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 9 липня 2003 року № 1058-ІV.

         Перерахунок пенсії з більш високого заробітку передбачений ст.69 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до якої пенсіонерам, які пропрацювали після призначення пенсії, у тому числі за віком, не менш як два роки з більш високим заробітком, ніж той, з якого було обчислено пенсію, встановлюється за заявою пенсіонера новий розмір пенсії виходячи з більш високого заробітку, який визначається за два роки роботи підряд для призначення пенсії відповідно до ст.ст.64-67 цього Закону. У разі дальшого зростання заробітку пенсіонера провадиться за його заявою новий перерахунок пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш ніж через два роки після попереднього перерахунку.

         З урахуванням зазначеного, підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні відсутні.

         Суд вважає, що обчислення включає в себе призначення та перерахунок пенсії, однак це не тотожні поняття, вони мають різний правовий зміст, при цьому формула обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (призначення та перерахунку) визначається ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з тією відмінністю, що середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення, визначається один раз при призначенні пенсії, і в подальшому використовується як постійна величина для пенсіонера, на відміну від інших показників, а саме –суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.          

         Зважаючи на встановлені обставини, суд приходить до висновку, що підстави для задоволення позову відсутні.

         Зважаючи на вищенаведене, на підставі ст.92 Конституції України, Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», та керуючись, ст. ст. 2, 5, 7, 11,18, 94, 98, 158 - 163, 183-2  КАС України, суддя, -   

П О С Т А Н О В И В :

 У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі  Одеської області про визнання дій протиправними, зобов’язання провести перерахунок пенсії  та виплатити різницю між перерахованою та отриманою пенсією –відмовити.

Постанова судді, прийнята у скороченому провадженні, може бути оскаржена в апеляційному порядку.  

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду, через суд першої інстанції, шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з  дня отримання копії постанови.                     

Суддя   Кілійського

районного суду
О. А. Маслеников