15.11.2011                                                                                           2-а-4435/11

                                                     Справа  №2а-4435

2011 рік

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

15 листопада  2011 року   Новоазовський районний суд Донецької області в складі          судді Безрук Т.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новоазовському районі Донецької області (далі –УПФУ в Новоазовському районі) про визнання дій неправомірними, зобов’язання провести перерахунок пенсії за заробітком,

в с т а н о в и в :

            Позивач 13.10.2011 року звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Новоазовському районі Донецької області про визнання дій неправомірними щодо перерахунку пенсії   із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески за 2010 рік, зобов’язання провести перерахунок пенсії за заробітком  відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік. В обґрунтування вимог зазначив, що перебуває на обліку в УПФУ в Новоазовському районі та отримує пенсію за віком. Після призначення пенсії продовжує  працювати. З метою підвищення розміру пенсії у липні  2011 року він звернулася до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". В порушення вимог ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відповідачем був здійснений перерахунок пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2007 рік, у зв'язку з чим пенсія йому виплачується в меншому розмірі, ніж це передбачено Законом. Просив визнати дії відповідача неправомірними щодо відмови у перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні  за 2010 рік, зобов’язати УПФУ в Новоазовському районі провести перерахунок та виплату його пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні  за 2010 рік з 13.04.2011 року

Позивач в судове засідання не з'явився, просив розглянути справу за його відсутності та позов задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, на адресу суду надійшли письмові заперечення проти позову та про розгляд справи за відсутності представника управління Пенсійного фонду в Новоазовському районі. В своїх запереченнях відповідач зазначив, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в Новоазовському районі  і отримує пенсію. Просять відмовити в задоволенні  позовних вимог, посилаючись на те, що на підставі заяви від  30.08.2011 р. №636 з 01.09.2011 року позивачу було проведено перерахунок пенсії по зміні стажу згідно ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Після перерахунку пенсії загальний страховий стаж ОСОБА_1,  врахований по 28.02.2011 року, склав 37 років 0 місяців  03 дні (коефіцієнт страхового стажу з урахуванням кратності 1,35 –0,58050). Заробітна плата для перерахунку пенсії визначалася з урахуванням  середньої заробітної плати для працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2008 рік, - 1573,99 грн. і при індивідуальному коефіцієнті 1,78513 склала – 2809,78 грн. Враховуючи, що заробітна плата зменшується, згідно заяви ОСОБА_1 перерахунок пенсії проведено тільки по доповненню стажу. Розмір пенсії за віком ОСОБА_1 станом на 01.09.2011 року становить 2039,14 грн.

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону, що діяла з 07.12.2006 року у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з врахуванням страхового стажу після призначення  пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після  призначення пенсії. Перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій ст.40 цього Закону.

Законом України від 19.12.2006 року №489 «Про державний бюджет на 2007 рік»дію частини 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»зупинено на 2007 рік.

Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік»від 28.12.2007 року №107 частина 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»викладена в новій редакції.

Частиною 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(зі змінами внесеними Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»було передбачено проведення перерахунків пенсій з врахуванням  не менше 24 місяців страхового стажу, набутого після  призначення пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст.40 цього Закону із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Але ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»не передбачає проведення перерахунку за календарний рік, що передує проведенню перерахунку.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.2008 р. вказані зміни визнані такими, що не відповідають Конституції України, положення, зокрема п.41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»і на час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії не були чинними.

Отже, на час звернення позивача про перерахунок пенсії діяла редакція Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 07 грудня 2006 року, яка не містила в собі вимоги про застосування для перерахунку пенсії позивача  показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, на підставі чого просили у задоволенні позову відмовити.

Відповідно до частини 4 статті 122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Ознайомившись з позовом, доданими до нього письмовими доказами в обґрунтування позовних вимог, а також з запереченнями відповідача,  суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову позивачу, виходячи з наступного.

                  Так, судом  встановлено на підставі копії посвідчення НОМЕР_1 від 30.09.2009 року, виданого УПФУ в Новоазовському районі, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Новоазовському районі Донецької області та отримує пенсію за віком.  На підставі копії трудової книжки позивача судом встановлено, що після призначення пенсії він продовжує працювати. Судом також встановлено, що позивач 30.08.2011 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", перерахунок пенсії був проведений з 01.09.2011 року.

          Згідно відповіді УПФУ в Новоазовському районі від 01.09.2011 року №4953,  ОСОБА_1 звернувся за черговим перерахунком пенсії по доповненню стажу та заробітку 30.08.2011 року.  Після проведеного перерахунку страховий стаж склав 37 років 0 місяців 03 дні,  коефіцієнт страхового  стажу нарахований відповідно до ст.25 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»та склав 0,58050.

Судом встановлено у судовому засіданні, що суть спірних правовідносин полягає у правомірності здійснення органами пенсійного фонду України перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки  України за  2008 рік.

          Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України, Законом України від 09 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(далі –Закон №1058).

          Згідно п.1 ст.9 КАСУ України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

          Питання, пов’язані з перерахунком пенсії стосовно осіб, які продовжували працювати, врегульовані ч.4 ст.42 Закону №1058-ІV, в якій визначено, що у разі якщо застрахована особа, після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за  періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону.

          Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б», підпункту 10 пункту 35 розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року №107-VІ, визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсій за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону України №1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Частина 1 статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року.

Відповідно до частини 2 статті 40 Закону №1058 одним з показників, який враховується в формулі визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії є середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення не за перерахунком, а за призначенням пенсії. При цьому суд зазначає, що при перерахунку пенсії не підлягає врахуванню показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для призначення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, оскільки приписами Закону №1058 в редакції, чинній з 22 травня 2008 року, застосування такого показника при перерахунку пенсії не передбачено.

УПФУ  в Новоазовському районі, шляхом  видання розпорядження,  здійснено перерахунок пенсії по зміні  стажу.

            Розпорядження відповідача у межах спірних відносин є способом реалізації відповідачем  владних управлінських функцій, як суб»єктом владних повноважень.

Розпорядження про перерахунок пенсії по стажу позивачем не оскаржено.  Тому, суд зазначає, що правові наслідки для позивача створює саме розпорядження УПФУ, а не дії суб»єкта владних повноважень, тому має місце неправильно обраний спосіб захисту.  З огляду на зазначене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.2, 18, 69-71, 121, 122-143,158-163, 168 КАС України,  Законом України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, суд

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новоазовському районі Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов’язання провести перерахунок пенсії за заробітком -  відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Новоазовський районний суд Донецької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.                                       

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

            Суддя