Справа №: 2-а-553/11

                                             П О С Т А Н О В А

                                                Іменем України

01 серпня 2011 року                                                                                  м.Самбір

Самбірський міськрайонний суд Львівської області

у складі головуючого  - судді  Кравціва В.І., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1  до управління Пенсійного фонду України у Самбірському районі Львівської області про визнання неправомірними дій щодо перерахунку пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком,

встановив:

       ОСОБА_1 04.07.2011 року звернулася до суду з адміністративним позовом про визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду України в Самбірському районі щодо перерахунку пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком.   

 У обґрунтування своїх позовних вимог посилалася на те, що вона отримує державну пенсію за віком, призначену відповідачем з 2001 року. Після призначення пенсії вона, позивачка, продовжувала працювати на посаді вчителя української мови та літератури у Вільшаницькій ЗСШ до 22.11.2010 року.

13 грудня 2010 року, маючи 24 місяці страхового стажу після перерахунку пенсії, вона звернулася з необхідними документами до відповідача про черговий перерахунок пенсії, який відповідачем був проведений, однак із відповіді управління Пенсійного фонду України в Самбірському районі від 26.04.2011 року їй стало відомо, що розмір пенсії після проведеного перерахунку обчислено відповідно до          ст. ст. 27, 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія при загальному страховому стажі 52 роки, 0 місяців, 06 днів. Середньомісячний скоригований заробіток 1369,76 грн., який вирахуваний за період роботи з 01.01.1995 року по 31.12.1999 року та з 01.07.2000 року по 30.06.2008 року із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2007 рік, коефіцієнт заробітку - 1,14346. При проведенні перерахунку з 01.12.2010 року враховувати заробітну плату за періоди роботи, зазначені в ч. 1 ст. 40 вищевказаного Закону недоцільно, оскільки занижується індивідуальний коефіцієнт заробітної плати ( 1,10409).

Таким чином, пенсію їй, позивачці, перераховано тільки по стажу.

Застосування показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік відбувається на підставі спільного листа Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039, № 4096/02-01.              

Вказаним листом визначено порядок застосування статей 40 і 42 (ч. 4) Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та встановлено для працюючих пенсіонерів базу для перерахунку пенсії 2007 рік, а не рік, що передує звернення пенсіонера за перерахунком пенсії, як це визначено у вищевказаному Законі.

Цей лист офіційно не опубліковано і не зареєстровано Міністерством юстиції України, його зміст суперечить Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Викладені в листі вказівки не ґрунтуються на правових підставах та істотно обмежують її, позивачки, права, як працюючого пенсіонера.

Отже, відповідач, керуючись незаконним роз'ясненнями вказаних центральних органів виконавчої влади вчинив дії, що суперечать вимогам ч. 2 ст. 19 та ч. 3 ст. 22 Конституції України, згідно з якою органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень у спосіб, що передбачені Конституцію та Законами України.

У Законі України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" вносилися зміни до законів лише на період до 31 грудня 2008 року, а Постановою КМУ від 28.05.2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" тільки підтверджується застосування при перерахунку пенсії окремого показника середньої заробітної плати в Україні саме за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Своїм Рішенням від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 Конституційний Суд України визнав деякі положення Закону України  "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" не тому, що вважав певний показник, який має бути застосований при перерахунку пенсії неконституційним, а тому, що Закон про Державний бюджет України, як правовий акт, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України, він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дії чинних законів України, а також встановлюватися інше правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.

Оскільки предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України та Бюджетному кодексі України, то цей закон не може вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі, якщо особа продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяці страхового стажу після призначення ( попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 ст. 40 цього Закону, тобто, за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.

Із змісту ч. 4 ст. 42 зазначеного Закону випливає, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої  заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Адже, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу першого частини першої ст. 40, то відповідно має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж частини 1 ст. 40 Закону, тобто, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Протягом 2005-2008 років для перерахунку пенсії відповідно до частини ч. 4 ст. 42 Закону органами Пенсійного фонду вже застосовувався показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Своїми роз'ясненнями Мінпраці та Пенсійний Фонд України незаконно змінили діючий порядок і істотно обмежили  права позивачки, як працюючого пенсіонера.

А тому лист Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039, № 4096/02-01 є незаконними, порушує принципи справедливості та рівності громадян перед Законом, призводить до зниження пенсії та зменшує захищеність в умовах постійного зростання цін на товари та послуги.

Із листа відповідача від 26.04.2011 року їй, позивачці, стало відомо, що перерахунок пенсії їй здійснено тільки з дорахуванням страхового стажу станом на 31.10.2010 року, а перерахунок пенсії із вирахуванням заробітної плати за останні роки роботи не зроблено.

Відповідач у встановлений законом строк не  подав заперечення проти позову, а тому справу розглянуто у порядку скороченого провадження  без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд прийшов до висновку,  що  позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Згідно ч. 3 ст. 4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" умови, норми і порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" від 28.12.2007 року № 107-VІ було внесено зміни до ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 прийняті зміни визнані неконституційними.

Частину 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" викладено у такій редакції, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.

Згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах в містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах в містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства, а тому суд не вправі ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.

       Керуючись ст. ст. 158, 159, 160, 162, 183-2  КАС  України, ст. ст. 8, 22, 46, 55, 152 Конституції України, ст. ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", рішенням Конституційного Суду України  № 10-рп від 22.05.2008 року, суд  

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у                         Самбірському районі Львівської області щодо перерахунку ОСОБА_1 щомісячної державної пенсії за віком.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Самбірському районі Львівської області провести ОСОБА_1 перерахунок щомісячної державної  пенсії за віком з 1 грудня 2010 року із застосуванням частини 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у редакції, яка була чинна до внесення змін до неї на підставі Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" від 28.12.2007 року № 107-VІ, з урахуванням проведених виплат.

У решті частині позову про стягнення з управління Пенсійного фонду України у Самбірському районі Львівської області заборгованості з пенсійних виплат з 1 грудня 2010 року та зобов'язання відповідача виплачувати надалі перераховану пенсію з урахуванням показника середнього заробітку по Україні за 2009 рік для призначення і перерахунку пенсій, на постійній основі, щомісячно до появи нових законних підстав для її перерахунку відмовити за недоведеністю позовних вимог.     

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Самбірському районі Львівської області виконати постанову негайно.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через місцевий суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя